Статья 77 КВВТ РФ. Ограничение или запрещение движения судов вследствие непреодолимой силы и военных действий, объявления карантина, а также при чрезмерном скоплении грузов и судов в порту (действующая редакция)

1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет право администрации бассейна внутренних водных путей принять решение об ограничении движения или запрещении движения судов в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны жизни и здоровья людей, сохранности грузов.

Основаниями для принятия такого решения могут быть:

- обстоятельства непреодолимой силы;

- военных действий;

- объявление карантина;

- чрезмерное скопление грузов и судов в порту.

Также администрация бассейна может принять решение об ограничении осадки судов вследствие низких уровней воды на определенных участках или определенных направлениях внутренних водных путей.

Решение администрации бассейна должны быть мотивированным и содержать ссылки на конкретное обстоятельство, вызвавшее необходимость применения контрольно-предупредительных мер.

2. Пункты 2 и 5 комментируемой статьи определяют порядок принятия решения об ограничении движения или запрещении движения судов в определенном бассейне и введения его в действие.

Администрация бассейна обязана незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере внутреннего водного транспорта (Росморречфлот).

Согласно п. 5 комментируемой статьи о запрете или ограничении движения администрация бассейна информирует организации внутреннего водного транспорта, осуществляющие судоходство в бассейне внутренних водных путей, в следующем порядке:

- выпускает извещение об ограничении или запрещении движения судов, а также об ограничении их осадки;

- включает извещение в оперативную путевую информацию (радиобюллетень, навигационное сообщение или путевой лист);

- размещает извещение на официальном сайте организации в сети Интернет;

- направляет извещение в администрации смежных бассейнов внутренних водных путей.

Извещение об ограничении или запрещении движения судов, а также об ограничении их осадки должно содержать:

- причину вводимого ограничения (подъем или падение уровня воды, мелководье, штормовое предупреждение, карантин и т.п.);

- характер ограничения (прекращение движения судов, ограничение осадки, прекращение приема или погрузки грузов, судов и т.п.);

- район ограничения или запрещения (участок внутреннего водного пути, порт и т.п.);

- дату введения ограничения или запрещения и срок, на который они вводятся;

- фактические габариты внутренних водных путей.

Причина введения ограничения или запрещения движения судов, а также ограничения их осадки, указываемая в извещении, в обязательном порядке должна содержать ссылки на соответствующие справки (приказы, распоряжения и др.) подразделений МЧС, Минобороны, ФСБ, МВД, территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии, решения государственных органов о введении карантина, режима чрезвычайного положения, сообщения администраций портов и т.п.

Извещение об ограничении или запрещении движения судов или об ограничении их осадки подписывается руководителем администрации бассейна и заверяется печатью администрации. Каждому извещению, в том числе извещению о возобновлении, продлении, изменении или отмене ранее объявленных извещений, присваивается порядковый номер.

Извещения регистрируются администрацией бассейна в специальном журнале учета извещений об ограничении или о запрещении движения судов, а также об ограничении их осадки вследствие низких уровней воды на определенных участках или определенных направлениях внутренних водных путей.

Устанавливаемые администрациями бассейнов запреты и ограничения должны соблюдаться перевозчиками и другими участниками процесса перевозки. Возникающие обстоятельства требуют внесения корректив в процесс исполнения заключаемых договоров перевозки, а также договоров об организации перевозок, даже в случае, когда данные договоры заключаются на несколько сезонов навигации.

Пример: ООО "Ойл Марин Групп" (истец) обратилось в суд с иском к ООО "Роснефтефлот" (ответчик) о возмещении убытков в виде упущенной выгоды. В обоснование заявленных требований истец указывал, что ответчик предоставил груз в меньшем объеме, чем было согласовано договором перевозки, в результате чего истец не получил фрахт.

Суд, разрешая спор, установил, что в договоре предусмотрен предельный объем груза, который может быть предоставлен к перевозке в период летней навигации 2015 г. Конкретный же объем перевозки каждой партии груза поставлен впрямую зависимость от разрешенной проходной осадки по внутренним водным путям, которая определялась истцом согласно нотисам о готовности. Из буквального содержания договора следует, что стороны спорных правоотношений не только предусмотрели, что погрузка на танкер осуществляется в зависимости от проходной осадки (что зависит, как указано выше, в том числе от гидрометеорологических условий), но и определяется самим перевозчиком (в опционе перевозчика). То есть именно перевозчик (истец) в лице капитанов судов перевозчика, исходя из условий, определяющих проходную осадку, предоставлял ответчику данные о допустимых объемах погрузки на судно.

Соответствующие условия, определявшие для общества объем груза, предоставляемого к перевозке конкретным танкером, оформлялись нотисами о готовности. В таких нотисах капитаны танкеров указывали на то, какое количество груза они готовы принять от ответчика к перевозке (с погрешностью +/-5%).

Уменьшение количества груза, принимаемого к перевозке на основании нотисов, вызвано аномальным падением уровня воды на внутренних водных путях в течение летней навигации 2015 г., что подтверждается приказами и иными документами (официальные бюллетени, извещения, сводки, уведомления) ФБУ "Администрация Азово-Донского бассейна водных путей" об уменьшении уровня воды и проходной осадки судов. Установление низкого уровня воды на внутренних водных путях в летнюю навигацию 2015 г., не позволяющего загружать суда на осадку 350 см, не оспаривается сторонами и подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Администрации.

Суд установил факт того, что истец объективно (в силу природных условий, вызвавших падение уровня воды) не мог в период летней навигации 2015 г. осуществить перевозку, рассчитанную на осадку 350 см, то есть перевезти груз в максимальных объемах, предусмотренных договором, т.к. они рассчитаны исходя из осадки 360 см. Получив от капитанов судов истца информацию (нотисы) о том, что безопасной для прохода танкера является его загрузка на меньший объем, чем предусмотрено максимально допустимым объемом перевозки по договору, ответчик объективно не имел права предоставить к перевозке груз в объемах, ставящих под угрозу безопасность прохода судна.

В удовлетворении требований было отказано (подробнее см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 марта 2017 г. N Ф05-2023/2017 по делу N А40-2044/2016).

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что Росморречфлот в течение 3 суток со дня получения от администрации бассейна внутренних водных путей уведомления об ограничении движения или о запрещении движения судов выносит распоряжение о сроке действия ограничения движения или запрещения движения судов.

Указанное распоряжение размещается на официальном сайте Росморречфлота в сети Интернет в течение суток со дня вынесения указанного распоряжения.

Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что в случае, если распоряжением установлен запрет или ограничение на срок более 5 суток, Росморречфлот должен проинформировать об этом Минтранс и Правительство.