Постановление Правительства РФ от 05.07.2018 N 786 "О внесении изменений в Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля 2018 г. N 786

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПРАВИЛА ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ЯДЕРНЫХ
УСТАНОВОК И ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. N 456 "Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4081; 2009, N 18, ст. 2248; 2010, N 38, ст. 4825; 2011, N 7, ст. 979; N 21, ст. 2961; 2012, N 36, ст. 4914; 2013, N 8, ст. 831; 2014, N 12, ст. 1288; 2017, N 22, ст. 3146).

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 5 июля 2018 г. N 786

ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПРАВИЛА ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЯДЕРНЫХ
МАТЕРИАЛОВ, ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК И ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ
ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ

1. В пункте 1:

а) абзац второй после слов "физической защите" дополнить словами "радиоактивных отходов,";

б) дополнить абзацем следующего содержания:

"Требования по обеспечению физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов на ядерных объектах, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, а также по сохранности (охране) ядерного оружия, находящегося в эксплуатации, устанавливаются в соответствии с общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.".

2. В пункте 2:

а) абзац двадцать третий после слова "лица," дополнить словами "в том числе из состава сил охраны,", дополнить словами "(за исключением военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации)";

б) в абзаце двадцать восьмом слова ", хранения или захоронения радиоактивных отходов" исключить;

в) абзац сорок третий изложить в следующей редакции:

"ядерный объект" - предприятие (организация, воинская часть), на территории (акватории) которого используется или хранится ядерный материал либо размещается и (или) эксплуатируется ядерная установка, пункт хранения;";

г) дополнить абзацем следующего содержания:

"силы охраны" - караулы (войсковые наряды, наряды охраны), назначаемые от войск национальной гвардии Российской Федерации, ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" для охраны ядерных материалов, ядерных установок, в том числе при их перевозке (транспортировании).".

3. Абзац второй пункта 3 после слова "объектов" дополнить словами ", а также командиры (руководители) сил охраны в рамках возложенных на них задач (полномочий)".

4. В пункте 6:

а) в подпункте "д" слова "физической защиты" заменить словами "использования атомной энергии, устанавливающих требования к физической защите";

б) подпункт "л" дополнить словами "и контроль за эффективностью и целевым использованием выделяемых на физическую защиту финансовых средств";

в) дополнить подпунктами "п" и "р" следующего содержания:

"п) устанавливают количественные показатели (показатель) эффективности системы физической защиты и методики оценки эффективности системы физической защиты в соответствии со своими компетенциями;

р) определяют порядок проведения аналитической работы на ведомственном и объектовом уровнях.".

5. В подпункте "д" пункта 8 слова "и незаконного оборота ядерных материалов" исключить.

6. Пункт 9(1) изложить в следующей редакции:

"9(1). Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации в пределах своих полномочий:

а) обеспечивает охрану ядерных объектов, определяемых Правительством Российской Федерации, и охрану ядерных материалов, ядерных установок при их перевозке и транспортировании;

б) участвует в разработке нормативных правовых актов по вопросам обеспечения охраны ядерных объектов.".

7. Пункт 10 дополнить подпунктами "д" - "ж" следующего содержания:

"д) разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" перечень основных угроз ядерным объектам;

е) обеспечивает разработку и направление руководству ядерного объекта модели нарушителя (проектной угрозы) в отношении конкретных ядерных объектов;

ж) обеспечивает проверку способности оборудования и досмотровых комплексов контрольно-пропускного пункта (поста) обнаруживать взрывчатые вещества.".

8. Пункт 14 изложить в следующей редакции:

"14. Федеральная таможенная служба в пределах своих полномочий обеспечивает:

а) помещение в первоочередном порядке под таможенные процедуры ядерных материалов, ядерных установок при их перемещении через государственную границу Российской Федерации;

б) проведение с применением технических средств радиационного контроля, направленного на пресечение незаконного оборота ядерных материалов, ядерных установок:

физических лиц, пересекающих государственную границу Российской Федерации на российском участке таможенной границы Евразийского экономического союза, - в пределах охраняемой зоны пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных на российском участке таможенной границы Евразийского экономического союза, или в международных аэропортах, в морских (речных) портах, открытых для международных сообщений, на приграничных железнодорожных станциях;

товаров, транспортных средств, международных почтовых отправлений, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации на российском участке таможенной границы Евразийского экономического союза, - в пределах охраняемой зоны пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных на российском участке таможенной границы Евразийского экономического союза, или в международных аэропортах, в морских (речных) портах, открытых для международных сообщений, на приграничных железнодорожных станциях, а также на складах временного хранения, таможенных складах, в зонах таможенного контроля и особых экономических зонах;

в) проведение идентификации и проверки заявленных характеристик (в рамках проведения таможенного контроля) в отношении ядерных материалов, ядерных установок, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

г) разработку требований к техническим средствам радиационного контроля и обнаружения ядерных материалов, ядерных установок, технологий такого контроля и использование их на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в том числе в международных аэропортах, в морских (речных) портах, открытых для международных сообщений, на приграничных железнодорожных станциях, а также на складах временного хранения, таможенных складах, в зонах таможенного контроля и особых экономических зонах;

д) подготовку (обучение) должностных лиц таможенных органов для проведения таможенного контроля ядерных материалов, ядерных установок;

е) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" физическую защиту ядерных материалов, ядерных установок, которые выявлены при пресечении их незаконного перемещения через государственную границу Российской Федерации.".

9. В пункте 15:

а) в подпункте "а":

слова "в сфере" исключить;

слова "физической защиты" заменить словами "использования атомной энергии, устанавливающие требования к физической защите";

б) в подпункте "д" слова "меры по ликвидации последствий указанных нарушений" заменить словами "организует и обеспечивает контроль за физической защитой ядерных объектов при возникновении на них аварий".

10. В пункте 19 слово "реализуется" заменить словами "создается (функционирует)".

11. В пункте 21:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

"21. Для выполнения задач физической защиты руководство ядерного объекта организует аналитическую работу в службе безопасности, а также обеспечивает (в отношении объектов, охраняемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, - совместно с руководством соответствующих воинских частей или подразделений, в отношении объектов, охраняемых ведомственной охраной, - с участием руководителей соответствующих подразделений):";

б) подпункт "е" признать утратившим силу.

12. В пункте 23:

а) подпункт "д" признать утратившим силу;

б) дополнить подпунктом "л" следующего содержания:

"л) план обучения и подготовки персонала физической защиты.".

13. Пункт 25 признать утратившим силу.

14. В абзаце первом пункта 27:

а) слова "зон размещения" заменить словом "категорий";

б) после слов "физической защиты" дополнить словами "и зон их размещения".

15. Абзац первый пункта 28 изложить в следующей редакции:

"28. Выделение и документальное оформление охраняемых зон и зон ограниченного доступа на ядерном объекте производится в соответствии с требованиями к размещению и категорированию предметов физической защиты согласно приложениям N 3 и 4 соответственно.".

16. В пункте 29 слова "отдельных ядерных материалов, ядерных материалов, входящих в состав ядерных установок," заменить словами "предметов физической защиты".

17. Предложение первое пункта 30 изложить в следующей редакции:

"30. Все входы (выходы) в категорированные здания, сооружения, помещения оборудуются средствами обнаружения и при необходимости - контроля и управления доступом, наблюдения и оценки ситуации.".

18. Пункт 33 изложить в следующей редакции:

"33. Инженерными средствами системы физической защиты являются физические барьеры и инженерные средства охраны. Физическими барьерами являются строительные конструкции ядерного объекта (стены, перекрытия, ворота, двери), а также специально разработанные конструкции (ограждения, противотаранные устройства, решетки, контейнеры) и другие физические (в том числе естественные) препятствия.".

19. В пункте 34:

а) подпункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) наблюдение (оптико-электронное, радиолокационное или основанное на других технических принципах) и оценка ситуации;";

б) дополнить подпунктами "з" и "и" следующего содержания:

"з) обнаружение запрещенных к проносу предметов (ядерных материалов, взрывчатых веществ, предметов из металла);

и) сбор, обработка и отображение информации.".

20. В пункте 35:

а) в абзаце втором:

слово "предусматривается" заменить словом "предусматриваются";

дополнить словами ", а также комплектование запасными частями, принадлежностями и контрольно-измерительными приборами, обеспечивающими непрерывность его функционирования";

б) абзац четвертый признать утратившим силу.

21. Пункт 41 дополнить абзацем следующего содержания:

"Для ядерных объектов, охраняемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, указанные требования устанавливаются с учетом положений нормативного правового акта, устанавливающего требования по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и подлежат согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.".

22. Пункт 43 изложить в следующей редакции:

"43. В целях реализации мер по физической защите ядерного объекта устанавливается категория этого объекта.

Порядок установления категории ядерного объекта определяется федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, устанавливающими требования к физической защите, с учетом категории предметов физической защиты и их размещения по зонам.".

23. В пункте 44:

а) предложение второе изложить в следующей редакции: "Охрану ядерных объектов осуществляют войска национальной гвардии Российской Федерации или в соответствии с законодательством Российской Федерации о ведомственной охране подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти либо Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".";

б) дополнить абзацем следующего содержания:

"Охрану мест стоянок и (или) обслуживания судов и иных плавсредств с ядерными энергетическими установками в морских портах, в которые разрешен их заход, осуществляют войска национальной гвардии Российской Федерации.".

24. В пункте 45:

а) слово "подразделений" заменить словом "сил";

б) слово "службы" заменить словом "службой";

в) после слова "учения" дополнить словами "совместно с руководством ядерного объекта и командирами (руководителями) сил охраны";

г) после слова "Уведомление" дополнить словами "руководства ядерного объекта, командиров (руководителей) сил охраны, а также".

25. В пункте 47:

а) предложение первое изложить в следующей редакции:

"47. Управление инженерными и техническими средствами физической защиты осуществляется службой безопасности круглосуточно с центрального пункта управления, а также силами охраны с локального пункта (локальных пунктов) управления системой физической защиты.";

б) дополнить абзацем следующего содержания:

"В помещении центрального пункта управления должна постоянно находиться смена численностью не менее двух операторов.".

26. Пункт 49 дополнить абзацем следующего содержания:

"Оператором локального пункта управления назначается военнослужащий (работник) сил охраны ядерного объекта. При этом локальный пункт управления размещается в караульном помещении сил охраны.".

27. В абзаце третьем пункта 50 слова "находящихся в его ведении ядерных установок и пунктов хранения" заменить словами "подведомственных ядерных объектов".

28. В пункте 51 слова "Министерством внутренних дел Российской Федерации" заменить словами "Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации".

29. В пункте 59 после слов "перевозках ядерных материалов," слова "ядерных установок," исключить.

30. В пункте 60 слова "Руководство ядерного объекта" заменить словами "Грузоотправитель, грузополучатель (в случае перевозки или транспортирования груза последним)".

31. В пункте 63:

а) в подпункте "в" слова "внутри отдельных территорий (площадок) и между ними" исключить;

б) дополнить подпунктом "г" следующего содержания:

"г) перевозка и транспортирование с выездом за пределы ядерного объекта по территории закрытого административно-территориального образования.".

32. В пункте 68 слова "Таможенного союза" заменить словами "Евразийского экономического союза".

33. Пункт 69 дополнить абзацем следующего содержания:

"Межобъектовая перевозка и транспортирование ядерных материалов I или II категории, ядерных установок на их основе осуществляются с применением систем мониторинга за состоянием физической защиты при перевозке и транспортировании ядерных материалов и ядерных установок. Требования к указанным системам мониторинга устанавливаются ведомственными нормативными правовыми актами.".

34. В пункте 74:

а) слова "гексафторида урана с любым содержанием изотопа урана-235 и" исключить;

б) слова "вооруженным и подготовленным персоналом охраны, оснащенным" заменить словами "вооруженными и подготовленными силами охраны, оснащенными".

35. Пункт 75 дополнить подпунктом "г" следующего содержания:

"г) гексафторид урана с содержанием изотопа урана-235 менее 10 процентов.".

36. В пункте 76 слова "организацией-грузоотправителем и организацией-грузополучателем" заменить словами "грузоотправителем и грузополучателем".

37. В приложении N 1 к указанным Правилам позицию, касающуюся любого облученного ядерного материала, в том числе облученного природного и обедненного урана и тория, изложить в следующей редакции:

38. Приложение N 3 к настоящим Правилам изложить в следующей редакции:

"Приложение N 3
к Правилам физической защиты
ядерных материалов, ядерных
установок и пунктов хранения
ядерных материалов
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 5 июля 2018 г. N 786)

ТРЕБОВАНИЯ
К РАЗМЕЩЕНИЮ ПРЕДМЕТОВ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ НА ЯДЕРНОМ ОБЪЕКТЕ

Примечание. Необходимость организации дополнительных инженерно-технических средств физической защиты и требования к ним определяются руководителем ядерного объекта при создании (совершенствовании) системы физической защиты на основе оценки ее эффективности.".

39. Дополнить приложением N 4 в следующей редакции:

"Приложение N 4
к Правилам физической защиты
ядерных материалов, ядерных
установок и пунктов хранения
ядерных материалов

ТРЕБОВАНИЯ
К КАТЕГОРИРОВАНИЮ ПРЕДМЕТОВ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ
НА ЯДЕРНОМ ОБЪЕКТЕ

Примечания: 1. При размещении предмета физической защиты принимаются во внимание количество ядерного материала и возможность его использования для изготовления ядерного взрывного устройства или его компонентов.

2. Количество ядерного материала, достаточное для изготовления ядерного взрывного устройства, является значимым количеством ядерного материала.

3. Ядерными материалами прямого использования являются материалы, которые можно использовать для изготовления ядерного взрывного устройства или его компонентов:

без дополнительной обработки;

без преобразования или обогащения, но с незначительной дополнительной физической или химической обработкой.

4. Предмету физической защиты, содержащему значимое количество ядерных материалов прямого использования, устанавливается категория "А" независимо от степени его секретности и категории последствий несанкционированных действий.

5. Предметам физической защиты, не имеющим в составе ядерных материалов и являющимся уязвимыми местами ядерной установки или пункта хранения ядерных материалов, категория предмета физической защиты устанавливается в зависимости от категории последствий несанкционированных действий:

категория "Б" устанавливается при I категории последствий несанкционированных действий;

категория "В" устанавливается при II категории последствий несанкционированных действий;

категория "Г" устанавливается при III категории последствий несанкционированных действий.

6. Охрана предметов физической защиты, содержащих ядерные материалы III или IV категории, которым установлена степень секретности, осуществляется с учетом требований, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты государственной тайны.".