Решение Верховного суда: Постановление N 10-АД16-2 от 18.02.2016 Судебная коллегия по административным делам, надзор

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 10-АД16-2

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 18 февраля 2016 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу главы муниципального казенного учреждения администрация Среднешунского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области (далее - МКУ администрация Среднешунского сельского поселения, администрация Фаляхутдинова М М на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Вятскополянского района и г. Вятские Поляны по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД Вятскополянского района и г. Вятские Поляны ГУ МЧС России по Кировской области от 22 мая 2015 г. № 47, решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 24 июня 2015 г., решение судьи Кировского областного суда от 4 августа 2015 г. и постановление заместителя председателя Кировского областного суда от 22 октября 2015 г., вынесенные в отношении главы МКУ администрация Среднешунского сельского поселения Фаляхутдинова М М по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Вятскополянского района и г. Вятские Поляны по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД Вятскополянского района и г. Вятские Поляны ГУ МЧС России по Кировской области от 22 мая 2015 г. № 47 глава МКУ администрация Среднешунского сельского поселения Фаляхутдинов М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 тысяч рублей.

Решением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 24 июня 2015 г., оставленным без изменения решением судьи Кировского областного суда от 4 августа 2015 г. и постановлением заместителя председателя Кировского областного суда от 22 октября 2015 г., постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Фаляхутдинов М.М. просит отменить постановления, вынесенные в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ) (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

В силу пункта 9.4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Согласно статье 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в период с 14 по 24 апреля 2015 г. заместителем начальника ОНД Вятскополянского района и г. Вятские Поляны ГУ МЧС России по Кировской области на основании распоряжения от 19 марта 2015 г. № 29 (л.д. 34) в отношении администрации была проведена плановая выездная проверка на предмет реализации полномочий органами местного самоуправления в области пожарной безопасности.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе установлено, что:

- в нарушение статей 6, 63, 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункта 80 Правил противопожарного режима, населенные пункты д Сосмак, д. Средние Шуни, д. Нижние Шуни Среднешунского сельского поселения не обеспечены требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, отвечающих установленным требованиям пожарной безопасности;

- в нарушение статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности, статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункта 9.4 СП 8.13130.2009, пункта 80 Правил противопожарного режима естественные наружные источники противопожарного водоснабжения (реки, запруды) не имеют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года для забора воды.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 24 апреля 2015 г. № 29 (л.д. 13-15).

22 мая 2015 г. заместителем главного государственного инспектора Вятскополянского района и г. Вятские Поляны по пожарному надзору в отношении главы администрации Фаляхутдинова М.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 9-10).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 9-10), предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 11-12), актом проверки (л.д. 13-15), распоряжением о проведении проверки (л.д. 34), показаниями заместителя начальника ОНД Вятскополянского района и г. Вятские Поляны ГУ МЧС России по Кировской области Ермакова С.А. (л.д. 36-37, 39-40) и иными материалами дела которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, глава МКУ администрация Среднешунского сельского поселения Фаляхутдинов М.М., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В настоящей жалобе Фаляхутдинов М.М. утверждает, что в его бездействии нет вины, нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, при этом им приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности.

Данный довод не может повлечь признание состоявшихся по делу постановлений незаконными.

Согласно статье 10 Федерального закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В материалах дела имеется справка от 1 июня 2015 г. № 211-03-16, подписанная главой администрации Фаляхутдиновым М.М., из которой следует, что в бюджете муниципального образования на 2015 год запланированы расходы только на оплату коммунальных услуг, труда работников и служащих, сверх которых не представляется возможным изыскать денежные средства на обеспечение первичных мер пожарной безопасности сельского поселения (л.д. 16).

При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что главой администрации своевременно не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.

Как следует из материалов дела, только после проведения проверки и выявления нарушений требований пожарной безопасности Фаляхутдинов М.М. обратился к главе Вятскополянского района с ходатайством о выделении дополнительных ассигнований для устранения уже выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности согласно выданному предписанию (л.д. 17), в предоставлении которых было отказано.

Однако для соблюдения требований пожарной безопасности глава администрации не был лишен возможности привлечь иные средства, на что указано в том числе и в ответе главы Вятскополянского района на ходатайство о выделении дополнительных ассигнований, предложено изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов (л.д. 18).

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Фаляхутдиновым М.М. не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения,

поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 5 октября 2015 г. № 288-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Постановление о привлечении Фаляхутдинова М.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Фаляхутдинову М.М. в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Вятскополянского района и г. Вятские Поляны по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД Вятскополянского района и г. Вятские Поляны ГУ МЧС России по Кировской области от 22 мая 2015 г. № 47, решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 24 июня 2015 г., решение судьи Кировского областного суда от 4 августа 2015 г. и постановление заместителя председателя Кировского областного суда от 22 октября 2015 г., вынесенные в отношении главы МКУ администрация Среднешунского сельского поселения Фаляхутдинова М.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Фаляхутдинова М.М. - без удовлетворения Судья Верховного Суда Российской Федерации В.П. Меркулов