Статья 17. Возникновение прав и обязанностей

1. Комментируемая статья определяет порядок возникновения прав и обязанностей редакции и учредителя средства массовой информации. Закон устанавливает три комплекса прав и обязанностей:

- права и обязанности, закрепленные в самом комментируемом Законе;

- права и обязанности, закрепленные в уставе средства массовой информации;

- права и обязанности, регламентированные в договоре между редакцией и учредителем.

У каждого из указанных комплексов свои основания и порядок возникновения.

2. Первый комплекс правомочий возникает после регистрации средства массовой информации, то есть после получения свидетельства о регистрации. К правам, входящим в данный комплекс, относятся:

- право учредителя приступить к выпуску средства массовой информации в течение года с момента его государственной регистрации (ч. 5 ст. 8 комментируемого Закона);

- права учредителя, являющиеся содержанием его статуса по смыслу ст. 18 комментируемого Закона;

- права редакции, входящие в ее статус (ст. 19);

- права редакции на запрос информации (ст. 39);

- право редакции на использование писем, адресованных в редакцию, в сообщениях и материалах данного средства массовой информации (ч. 2 ст. 42);

- право редакции подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов (ст. 48);

- право редакций, профессиональных объединений журналистов на участие в международном сотрудничестве в области массовой информации на основе соглашений с гражданами и юридическими лицами других государств, а также международными организациями (ст. 53);

- права на обжалование, предусмотренные ст. 61 комментируемого Закона.

Можно также выделить следующие предусмотренные комментируемым Законом обязанности учредителей и редакций:

- обязанность не допускать злоупотреблений свободой массовой информации (ст. 4);

- обязанность проводить перерегистрацию СМИ в случае смены учредителя, изменения состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции (ч. 1 ст. 11);

- обязанность учредителя в месячный срок уведомлять регистрирующий орган в случае изменения местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации (ч. 4 ст. 11);

- обязанность редакции при распространении сообщений и материалов информационного агентства делать ссылку на источник получения информации (ч. 3 ст. 23);

- соблюдение правил указания выходных данных (ст. 27);

- обязанности редакции по хранению материалов радио- и телепередач и бесплатно предоставлять копии радио- и телепрограмм, содержащих предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, по требованию избирательных комиссий, комиссий референдума (ст. 34);

- обязанность редакции публиковать бесплатно и в предписанный срок обязательные сообщения (ст. 35);

- обязанность соблюдения режима конфиденциальной информации (ст. 41);

- соблюдение авторских прав (ст. 42);

- реализация прав граждан на опровержения и ответы в том же средстве массовой информации (ст. ст. 43, 46).

3. Второй комплекс правомочий представляет собой взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора, определяется в уставе редакции средства массовой информации на основании ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона. Данный комплекс вступает в силу после принятия устава. В частности, именно устав редакции СМИ определяет правомочия учредителя приостановить или прекратить выпуск СМИ.

4. Третий комплекс прав может возникнуть в двух ситуациях:

- если количество сотрудников редакции не превышает 10 человек до момента принятия и утверждения устава, то редакция и учредитель могут заключить договор о взаимных правах и обязанностях, действующий вместо устава;

- на основании ст. 22 комментируемого Закона учредитель (соучредители), редакция, издатель и распространитель могут заключать между собой договоры о взаимных правах и обязанностях. Договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними. Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе. Договором между редакцией и издателем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон. Учредитель, редакция (главный редактор) и издатель могут заключать также иные договоры между собой, а также с распространителем.

Права и обязанности, предусмотренные договором, начинают действовать с момента заключения договора.

При подготовке и утверждении уставов, а также заключении договоров необходимо соблюдать принцип законности, то есть положения данных актов не должны противоречить нормам комментируемого Закона и иному законодательству.