Статья 31.3. Внесение изменений в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание

1. Комментируемая статья определяет возможные случаи переоформления лицензии, которые условно можно разделить на две группы: те, которые названы в ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи, а также остальные, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

2. Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает переоформление лицензии только в следующих случаях:

- реорганизация юридического лица в форме преобразования;

- изменение его наименования или места его нахождения;

- изменение имени или места жительства индивидуального предпринимателя (правда, этот случай к переоформлению лицензии на теле-, радиовещание не подходит, поскольку вещателем может быть только юридическое лицо);

- изменение адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности;

- реорганизация юридических лиц в форме слияния, при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности;

- в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

По общему правилу до переоформления лицензии лицензиат (в данном случае - средство массовой информации), как правило, вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в Роскомнадзор не позднее чем через 15 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

В случае прекращения деятельности по одному или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена.

3. Комментируемый Закон дополняет указанный перечень основаниями, специфичными для теле-, радиовещания. В основном эти основания не несут особой сложности в терминологии. Необходимо только отметить различия в категориях "программная направленность" и "программная концепция". Программная направленность представляет собой основные тематические направления вещания: спортивный, музыкальный и т.д. Программная концепция определяет основную идею вещания, целевую аудиторию и функцию канала: культурно-просветительский, образовательный канал, рассчитанный на широкую целевую аудиторию.

4. Закон определяет, что недопустимо уведомлять лицензирующий орган о производимых изменениях post factum. Сначала необходимо подать заявление с указанием производимых изменений и только потом можно предпринимать планируемые изменения.

Как следует из ч. 1 комментируемой статьи, переоформление осуществляется в порядке, который предусмотрен законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности. Следует руководствоваться порядком, установленным ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, утв. Приказом Минкомсвязи России от 24 июля 2013 г. N 186.

Для переоформления лицензии в Роскомнадзор или его территориальный орган, предоставивший лицензию, представляется или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии. В нем указываются реквизиты документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины.

Перечень документов, которые подаются вместе с заявлением, различается в зависимости от причины (основания) переоформления лицензии.

Для переоформления лицензии в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования; изменения его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; изменения наименования (названия), программной направленности телеканала или радиоканала, программной концепции вещания, территории распространения телеканала или радиоканала, объема вещания, даты начала вещания, среды вещания телеканала или радиоканала; уступки лицензии другому лицу; внесения сведений о радиочастотах и (или) позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания)), а также об иных параметрах наземного эфирного вещания либо спутникового вещания в лицензию вещателя представляются следующие документы:

1) оригинал лицензии;

2) документы, подтверждающие соблюдение лицензиатом следующих лицензионных требований:

1) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

- вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

- вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

- соблюдение объемов вещания;

- соблюдение даты начала вещания;

- вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

- вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

- вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

- соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

- соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания;

2) наличие у лицензиата статуса редакции распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала, подтверждаемого уставом редакции, - в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 31 Закона;

3) наличие у лицензиата договора с редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала - в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 31 комментируемого Закона;

4) предоставление в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала или радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал или радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном ст. 31.9 комментируемого Закона;

5) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

6) соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных ст. 27 комментируемого Закона;

7) распространение обязательных сообщений, предусмотренных ст. 35 комментируемого Закона;

8) соответствие распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала ограничениям, связанным с его учреждением, предусмотренным ч. ч. 1 и 3 ст. 19.1 комментируемого Закона, а также требованиям, установленным ч. 2 ст. 54 комментируемого Закона;

9) соответствие лицензиата требованиям, установленным ч. ч. 2 и 3 ст. 19.1 комментируемого Закона;

10) распространение соответствующих общероссийских обязательных общедоступных телеканала или радиоканала на территории проживания населения России для лицензиатов - вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов;

11) наличие договора с оператором связи, осуществляющим эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, определенным в соответствии с п. 2 ст. 19.2 Федерального закона "О связи", для лицензиатов - вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов;

12) опись прилагаемых документов.

Лицензиат вправе по собственной инициативе представить в лицензирующий орган документы, находящиеся в распоряжении иных федеральных органов исполнительной власти или организаций, взаимодействующих при предоставлении государственной услуги.

В случае переоформления лицензии при выделении конкретных радиочастот для осуществления наземного эфирного вещания, спутникового вещания заявитель помимо документов, указанных выше, предоставляет:

- заверенные в установленном порядке копии учредительных документов;

- протокол о намерениях (договор) вещателя с оператором связи на оказание соответствующих услуг связи (в случае, если вещатель не планирует осуществлять трансляцию телеканалов и (или) радиоканалов самостоятельно);

- расчет зоны вещания с картой и указанием численности населения, проживающего в населенных пунктах зоны вещания, - для наземного эфирного вещания;

- расчет зоны вещания с картой - для спутникового вещания;

- опись прилагаемых документов.

Государственная пошлина за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности, составляет 3500 руб., а за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях - 7500 руб. (см. подп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Заявитель вправе по собственной инициативе указать в заявлении:

- номер и дату выдачи оператору связи заключения экспертизы возможности использования радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, либо номер и дату выдачи оператору связи разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, либо номер и дату выдачи оператору связи лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания;

- номер и дату протокола конкурсной комиссии по телерадиовещанию об итогах конкурса, в случае если право осуществлять наземное эфирное вещание и (или) спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот предоставляется по результатам конкурса.

В заявлении о переоформлении лицензии должна быть указана следующая причина переоформления: выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса и внесение сведений о радиочастотах и (или) позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе.

По собственной инициативе вещатель вправе представить в лицензирующий орган документы, находящиеся в распоряжении Роскомнадзора (его территориального органа), иных федеральных органов исполнительной власти или организаций, взаимодействующих при предоставлении государственной услуги, в том числе:

- копию лицензии на телевизионное вещание и радиовещание;

- копию заключения экспертизы возможности использования радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, либо копию разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, либо копию лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания;

- копию протокола конкурсной комиссии об итогах конкурса, в случае если право осуществлять наземное эфирное вещание и (или) спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот предоставляется по результатам конкурса.

Новшеством является возможность подать заявление в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Заявление и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи. Копия описи с отметкой о дате приема вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Если заявление оформлено с нарушениями, заявителю в течение трех рабочих дней направляется соответствующее уведомление.

Как правило, переоформление лицензии осуществляется в пределах 30 рабочих дней со дня приема заявления.

В п. п. 21 - 22 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, утв. Приказом Минкомсвязи России от 24 июля 2013 г. N 186, указано, что переоформление лицензии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Переоформление лицензии для целей продления срока ее действия осуществляется в течение 30 дней со дня получения заявления лицензиата о продлении срока действия лицензии. В случаях если заявление о предоставлении (переоформлении) лицензии оформлено с нарушением требований и (или) документы представлены не в полном объеме, срок принятия лицензирующим органом решения о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления и в полном объеме прилагаемых к нему документов.

Заявитель вправе указать на необходимость получения переоформленной лицензии в форме электронного документа. В этом случае Роскомнадзор направляет средству массовой информации переоформленную лицензию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. В случае отказа заявитель соответственно получает уведомление об отказе в переоформлении лицензии.

В ряде случаев переоформления (уступки другому лицу) лицензии рассмотрение документов осуществляется ежемесячно рабочей комиссией в составе руководителя Роскомнадзора, заместителя руководителя, начальников и заместителей начальников управлений. По итогам рассмотрения документов рабочей комиссией Управление организационной работы Роскомнадзора передает материалы в Федеральную конкурсную комиссию по телерадиовещанию для рассмотрения на ближайшем заседании. Решение о внесении изменений в лицензию принимается Роскомнадзором с учетом мнения Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию.

Переоформленная лицензия передается заявителю в том же порядке, что и первоначально выданная лицензия. При оформлении лицензии в электронном виде используется усиленная квалифицированная электронная подпись с использованием средства электронной подписи не ниже класса КС1 (подробнее см. Приказ ФСБ РФ от 27 декабря 2011 г. N 796).

Последняя часть комментируемой статьи определяет особенности переоформления технических характеристик и параметров вещания. Например, канал меняет свое место в мультиплексе или способ распространения или в результате торгов вещатель получил право на использование определенной радиочастоты. При внесении подобных изменений, необходимо также представить документы об уплате пошлины и результатах конкурса (торгов, аукциона).

В соответствии с п. 8 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1025) переоформление лицензии в связи с внесением сведений о радиочастотах и (или) позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе, а также об иных параметрах наземного эфирного вещания либо спутникового вещания осуществляется на основании заявления лицензиата. Если законодательством РФ предусмотрено, что предоставление такого права осуществляется по результатам торгов (конкурса, аукциона), к заявлению лицензиата должны быть приложены документ, подтверждающий внесение единовременной платы за право осуществлять эфирное вещание с использованием конкретных радиочастот, и протокол конкурсной (аукционной) комиссии.