Статья 34. Хранение материалов радио- и телепередач

1. Комментируемая статья определяет порядок и сроки хранения материалов радио- и телепередач. Целью хранения указанных материалов является обеспечение доказательств для возможных судебных споров.

Закон предусматривает двойную форму сохранения материалов - хранение записей материалов, вышедших в эфир, а также отражение этих материалов в журнале регистрации.

Регистрационный журнал обеспечивает оперативную дополнительную фиксацию материалов. Постоянное и даже длительное хранение записей всех материалов радио-, телепрограмм физически невозможно. Слишком большой объем пространства займут материальные носители этих записей даже с учетом самых современных способов записи информации. Поэтому в журнале должны быть отражены самые необходимые для разбирательства сведения: дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники. В регистрационный журнал вносятся записи обо всех программах, выпущенных редакцией в эфир.

В регистрационный журнал вносятся записи обо всех программах, выпущенных редакцией в эфир.

Так, например, по одному из дел суды учли, что комментируемая статья предусматривает двойную форму сохранения материалов - хранение записей материалов, вышедших в эфир, а также отражение этих материалов в журнале регистрации. Однако такой документ вообще не истребовался управлением Роскомнадзора в рамках административного производства по ст. 14.1 КоАП РФ в целях подтверждения совершения обществом вмененного ему в вину противоправного деяния. На этом основании суды признали факт непредставления управлением Роскомнадзора доказательств нарушения организацией ст. 31 комментируемого Закона и п. 15 Положения о лицензировании (см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2012 г. по делу N А56-67136/2011).

Различные сроки хранения установлены для самих материалов и регистрационного журнала с записями о них. Закон устанавливает только минимальный срок хранения, оставляя вопрос о дальнейшем хранении информации на усмотрение редакции. Месячный срок обязательного хранения материалов радио-, телепрограммы начинает течь с момента выхода программы в эфир. Срок хранения регистрационного журнала (1 год) начинает отсчитываться с момента внесения в него последней записи.

Судебная практика показывает огромное доказательное значение материалов передач, вышедших в эфир в записи, а также сведений о передачах, вышедших в эфир, зафиксированных в регистрационном журнале.

Так, не нашел подтверждения в суде факт распространения на телеканале оспариваемых сведений, поскольку надлежащим доказательством распространения сведений, порочащих деловую репутацию граждан и юридических лиц, могла бы быть запись, представленная в суд телекомпанией, распространившей эти сведения, которая имеет лицензию на вещание и в уставе которой предусмотрен такой вид деятельности. Подобная видеозапись ВГТРК в суд не представлялась в связи с ее отсутствием. Самим истцом не представлена видеозапись оспариваемых сведений, соответственно, он не может требовать опровержения каких-либо сведений на телеканале "Телеканал "Россия". Ссылаясь на комментируемую статью, суд указал, что обязательный срок хранения видеосюжетов программ, вышедших в эфир, уже истек и что запись любых программ за март 2013 г. в ВГТРК не сохранилась (см. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2014 г. N 15АП-3735/2014 по делу N А32-19154/2013).

По другому делу суды заключили, что факт разглашения ответчиком ОАО ТРК "Петербург - Пятый канал" сведений, порочащих честь и достоинство истца, не нашел своего подтверждения. По мнению истца, в эфир вышел репортаж, в котором дважды была показана фотография истца с комментариями, по смыслу которых можно было сделать вывод о том, истец является лицом, совершившим убийство, привлеченным в качестве подсудимого к суду, тогда как истец не совершал никакого преступления и не имел никакого отношения к событиям, о которых велась речь в репортаже.

Однако установленный законом срок хранения спорного видеосюжета, вышедшего в эфир 14 сентября 2012 г., истек, в связи с чем запись программы у ответчика отсутствует. На самом сайте ответчика указанный видеоролик не зафиксирован, и истцом не доказано, что в видеорепортаже о преступлении использовалась именно фотография истца, сама фотография истцом суду не представлена (см. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 12 декабря 2013 г. N 33-18582/2013).

Вместе с тем данные регистрационного журнала не являются единственным возможным доказательством. При отсутствии в суде возможности исследовать данные этого журнала истцы прибегают к иным способам доказать факт распространения сведений.

Так, например, Арбитражный суд Московского округа отклонил доводы заявителей о недопустимости в качестве доказательства видеозаписи, приобретенной у ООО "Медиа-РВ", недоказанности истцом факта распространения оспариваемых сведений в эфире телеканала "Пятый канал" телепередачи "Момент истины". Истцом в материалы дела в подтверждение факта распространения сведений представлена справка центра мониторинга и анализа СМИ ООО "Смимонитор", согласно которой рассматриваемая телепередача действительно имела место в указанное время и содержала оспариваемые сведения. В приложении к эфирной справке организация приложила сведения, согласно которым является лицом, представляющим услуги по мониторингу и анализу средств массовой информации (см. Постановление от 12 ноября 2014 г. по делу N А40-81354/13-12-414).

По другому делу неудачной явилась попытка истца доказать распространение в эфире телеканала "MTV Россия" факта распространения и воспроизведения ответчиком песни "Время есть, а денег нет".

Представленная истцом на оптическом носителе информации DVD-RW видеозапись под названием "20 лет без КИНО (MTV)" признана ненадлежащим доказательством. Дата создания файла с указанной видеозаписью согласно информации на оптическом носителе - 17 января 2011 г., время создания файла - 19:02. Поскольку программа "MTV Special: Цой. 20 лет без "Кино" транслировалась 15 августа 2010 г. с 17:39:59 до 18:39:28, ее повтор транслировался 21 августа 2010 г. с 17:59:37 до 19:01:45, представленная истцом видеозапись не соответствует хронометражу трансляции программы (см. Постановление ФАС Московского округа от 26 июня 2013 г. по делу N А40-131054/11-27-1135).

2. Последняя часть комментируемой статьи устанавливает увеличенный срок для хранения материалов программ с предвыборной агитацией и агитацией по вопросам референдума. В связи с повышенной важностью таких материалов они должны храниться не 1 месяц, а 12 месяцев с момента выхода в эфир и по первому требованию предоставляться в избирательные комиссии или комиссии по вопросам референдума. Закон запрещает взимать с комиссий какую-либо плату при истребовании копий программ.

3. Согласно ст. 12 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.

При выявлении в ходе мероприятий систематического наблюдения нарушения порядка хранения материалов теле- или радиопередач должностным лицом Роскомнадзора составляется протокол об административном правонарушении по ст. 13.23 КоАП РФ в отношении главного редактора средства массовой информации (см. п. 23.6 Методических рекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, утв. распоряжением Роскомнадзора от 29 июня 2012 г. N 21).