Статья 5. Законодательство о средствах массовой информации

1. Комментируемая статья определяет источники правового регулирования деятельности средств массовой информации. В первую очередь законодатель относит к таким источникам сам комментируемый Закон. Остальные нормативные акты, регулирующие сферу массовой информации, должны издаваться в соответствии с комментируемым Законом.

2. При этом следует учитывать, что основные вопросы регулирования сферы деятельности средств массовой информации, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, находятся в ведении Российской Федерации:

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе и права на информацию);

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (в том числе и в области информации, например Концепция государственной информационной политики Российской Федерации);

- пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

- правовое регулирование интеллектуальной собственности.

3. Наиболее важными нормативными актами, затрагивающими отдельные стороны деятельности средств массовой информации, являются:

- Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.);

- Налоговый кодекс Российской Федерации;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Уголовный кодекс Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 402-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в области средств массовой информации в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя";

- Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию";

- Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации";

- Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении";

- Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении";

- Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

- Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг";

- Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

- Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";

- Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе";

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

- Закон РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 9 декабря 2013 г. N 894 "О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации";

- Указ Президента РФ от 8 мая 1998 г. N 511 "О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации";

- Указ Президента РФ от 25 августа 1997 г. N 919 "О совершенствовании государственного телевещания в Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 4 августа 1997 г. N 823 "О совершенствовании структуры государственного радиовещания в Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера";

- Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти";

- Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2255 "О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации";

- Указ Президента РФ от 20 марта 1993 г. N 377 "О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию";

- Указ Президента РФ от 3 декабря 2008 г. N 1715 "О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций";

- Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций";

- Постановление Правительства РФ от 20.07.2013 N 606 "О премиях Правительства Российской Федерации в области средств массовой информации";

- Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 732 "О Совете по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области средств массовой информации";

- Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2012 г. N 75 "Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами";

- Постановление Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 24 "О государственной информационной системе в области средств массовой информации";

- Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 292 "О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям";

- Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти";

- Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. N 759 "Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке";

- Постановление Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 25 "О выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания), проведении конкурса, взимании единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 844 "О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации";

- Постановление Правительства РФ от 12 января 1996 г. N 11 "Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания";

- Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1055 "Об утверждении Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации";

- Приказ Госкомсвязи РФ от 5 марта 1999 г. N 34 "О порядке взаимодействия со средствами массовой информации";

- Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 8 июля 1998 г. N 45 "О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей"

- Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31 мая 2011 г. N 153 "Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации".

Многие законы, в том числе некоторые перечисленные выше, содержат отдельные, разрозненные нормы, регулирующие правоотношения с участием средств массовой информации. Например, ст. 15 Федерального закона от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" посвящена обеспечению органами государственной власти права национально-культурных автономий на освещение их деятельности в средствах массовой информации.

4. Большую роль при судебном рассмотрении исков по отдельным вопросам деятельности средств массовой информации имеют также акты высших судебных органов, например:

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц";

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

- информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 сентября 1999 г. N 47 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах";

- информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 сентября 1999 г. N 46 "Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой деловой репутации";

- информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998 г. N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе".

5. К источникам правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений относятся также международные нормативные акты. Статьей 15 Конституции РФ устанавливается примат норм международного права над национальными. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора. Однако международный договор должен быть ратифицирован Федеральным Собранием РФ. Вступившие в Российской Федерации в силу договоры (кроме договоров межведомственного характера) подлежат опубликованию в Собрании законодательства РФ, Бюллетене международных договоров, "Российской газете", газете "Российские вести". Международные договоры Российской Федерации, заключенные министерствами и ведомствами, публикуются в официальных изданиях этих органов. Международные договоры СССР, обязательные для Российской Федерации в силу правопреемства, опубликованы в сборниках международных договоров СССР. Международные договоры государств - участников Содружества Независимых Государств могут доводиться до всеобщего сведения в информационном вестнике Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество".

Международные договоры Российской Федерации могут доводиться до всеобщего сведения иными средствами массовой информации и издательствами (Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1993 г. N 11 "О порядке опубликования международных договоров РФ").

К международным актам, регламентирующим вопросы организации и деятельности средств массовой информации, относятся:

- Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.);

- Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 A (III) от 10 декабря 1948 г.);

- Всемирная конвенция об авторском праве от 6 сентября 1952 г. (пересмотрена в Париже 24 июля 1971 г.);

- Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений от 9 сентября 1886 г. (дополненная в Париже 4 мая 1896 г., пересмотренная в Берлине 13 ноября 1908 г., дополненная в Берне 20 марта 1914 г. и пересмотренная в Риме 2 июня 1928 г., в Брюсселе 26 июня 1948 г., в Стокгольме 14 июля 1967 г. и в Париже 24 июля 1971 г., измененная 28 сентября 1979 г.);

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

- Соглашение относительно пресечения обращения порнографических изданий (Париж 4 мая 1910 года);

- Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 110 (II) от 3 ноября 1947 г. (осуждение пропаганды агрессивных войн);

- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (обязательство по ст. 20 запретить законом всякую пропаганду войны);

- Хартия свободы печати (Лондон, 16 января 1987 г.);

- Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими от 12 сентября 1923 г.;

- Конвенция о международном обмене изданиями от 3 декабря 1958 г.;

- Международная конвенция об использовании радиовещания в интересах мира 1936 г.;

- Регламент радиосвязи Международного союза электросвязи 1979 г.;

- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.;

- Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания (одобрены Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 37/92 от 10 декабря 1982 г.);

- Брюссельская конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники, 1974 г.;

- Декларация об основных принципах, касающихся вклада СМИ в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне от 28 ноября 1978 г.;

- Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера 1950 г. и Протокол к нему от 26.11.1976;

- Конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники, от 21.05.1974;

- Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека (Резолюция 428 (1970) Консультативной ассамблеи Совета Европы);

- Рекомендация 748 (1975) Парламентской ассамблеи Совета Европы (принципы управления телерадиовещанием);

- Резолюция 820 (1984) Парламентской ассамблеи Совета Европы (принципы отношения средств массовой информации с парламентами).

6. Большое значение имеют также международные акты, заключенные в рамках Содружества Независимых Государств:

- Соглашение о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании "Мир" от 24.12.1993;

- Конвенция о статусе корреспондента, представляющего средство массовой информации государства - участника Содружества Независимых Государств в других государствах Содружества (Чолпон-Ата, 16 апреля 2004 г.);

- решение о Концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств (Москва, 18 октября 1996 г.);

- Соглашение о сотрудничестве в распространении массовой информации (Астана, 20 сентября 2002 г.).

7. Кроме многосторонних договоров и соглашений, нормы, касающиеся деятельности средств массовой информации, содержатся и в двусторонних актах, заключенных Россией с другими государствами, например:

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о статусе корреспондентов средств массовой информации Российской Федерации в Азербайджанской Республике и корреспондентов средств массовой информации Азербайджанской Республики в Российской Федерации (г. Баку, 9 января 2001 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики о культурном и научном сотрудничестве (Москва, 9 марта 1994 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области информации (Астана, 23 декабря 1998 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о статусе корреспондентов средств массовой информации Российской Федерации в Республике Молдова и корреспондентов средств массовой информации Республики Молдова в Российской Федерации (Кишинев, 11 апреля 1997 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о статусе корреспондентов средств массовой информации Российской Федерации в Республике Таджикистан и корреспондентов средств массовой информации Республики Таджикистан в Российской Федерации (Душанбе, 11 июля 2001 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о статусе корреспондентов средств массовой информации Российской Федерации в Республике Узбекистан и корреспондентов средств массовой информации Республики Узбекистан в Российской Федерации (Москва, 6 мая 1998 г.).

Подробнее об отдельных международных договорах см. комментарий к ст. 53.