Статья 53. Межгосударственные договоры и соглашения

1. Комментируемая статья закладывает основы международного сотрудничества в области массовой информации.

В статье рассматривается два вида сотрудничества: межгосударственное и частное (между редакцией или профессиональным объединением журналистов и гражданами и юридическими лицами других государств, а также международными организациями).

2. Межгосударственное сотрудничество регламентируется двух- и многосторонними договорами и соглашениями Российской Федерации. Перечень международных договоров см. в комментарии к ст. 5.

Большое значение в регулировании массовой информации имеют договоры и соглашения, заключенные в рамках Содружества Независимых Государств:

- Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной телерадиовещательной организации Союза Беларуси и России (Москва, 22 января 1998 г.);

- Соглашение о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании "Мир", подписанное в г. Ашгабат 24 декабря 1993 г.

Так, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о статусе корреспондентов средств массовой информации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17 января 2000 г. N 40) определяет, что права, обязанности и ответственность иностранных корреспондентов в государстве аккредитации определяются и регулируются общепризнанными нормами международного права, законодательством государства аккредитации и положениями Соглашения (ст. 2); что оба государства через уполномоченные органы и организации в рамках национального законодательства всемерно содействуют получению и распространению иностранными корреспондентами объективной информации о политической, социально-экономической и культурной жизни государства аккредитации, соблюдению общепризнанных норм журналистской этики (ст. 3); что государства в рамках национального законодательства обеспечивают иностранным корреспондентам при осуществлении ими своих профессиональных обязанностей свободный доступ к официальным источникам информации, а также право иностранных корреспондентов на сохранение конфиденциальности источника информации (ст. 4); что оба государства содействуют созданию и функционированию в своих странах пресс-центров, а также обеспечивают открытость для иностранных корреспондентов официальных пресс-конференций и других подобных мероприятий (ст. 5). В России иностранным корреспондентам из Казахстана на основе взаимности с учетом требований законодательства государства аккредитации предоставляется право свободного передвижения и исполнения профессиональных обязанностей на территории России, за исключением районов и объектов, для посещения которых установлен специальный порядок. Россия обязалась обеспечивать соблюдение прав иностранных корреспондентов на свободную передачу средствам массовой информации, которые они представляют, материалов, радио-, видео- и телеинформации без какой-либо цензуры, обеспечивать принятие решений об открытии корреспондентских пунктов иностранных средств массовой информации и аккредитации иностранных корреспондентов в сроки, не превышающие двух месяцев со дня обращения (ст. ст. 7 и 8).

Аналогичные положения содержатся, в частности, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о статусе корреспондентов средств массовой информации Российской Федерации в Республике Армения и корреспондентов средств массовой информации республик (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2000 г. N 416).

3. Статья 6 Декларации об основных принципах, касающихся вклада СМИ в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне (28 ноября 1978 г.), обращает наше внимание на то, что для создания нового равновесия и улучшения взаимообмена в распространении информации, что является благоприятным условием для установления справедливого и прочного мира и экономической и политической независимости развивающихся стран, требуется устранить неравномерность в распространении информации, предназначенной для и исходящей из развивающихся стран, а также между этими странами. В этих целях важно, чтобы средства массовой информации этих стран располагали условиями и средствами для укрепления и развития своих возможностей и для сотрудничества между собой и со средствами массовой информации развитых стран. Основу международного сотрудничества частных лиц и организаций в области массовой информации регламентирует и комментируемый Закон. Сотрудничество осуществляется на основе соглашений, заключенных редакцией средства массовой информации или профессиональным объединением журналистов с иностранными субъектами и международными организациями. Здесь в полной мере применим принцип свободы договора. Никаких специальных требований по содержанию соглашений законодательство не предусматривает. Основное требование - соблюдение международных правовых актов и отечественного законодательства.