Статья 8. Регистрация средства массовой информации

1. Комментируемая статья определяет порядок регистрации средства массовой информации. В сущности, вся деятельность редакции средства массовой информации может осуществляться только после его регистрации (за исключением случаев освобождения средства массовой информации от регистрации, предусмотренных ст. 12 комментируемого Закона).

2. В новой редакции комментируемого Закона допускается функционирование сайта в сети Интернет в качестве средства массовой информации, но только после его регистрации в качестве сетевого издания. В случае если сайт в сети Интернет не зарегистрирован в качестве сетевого издания, средством массовой информации (в строгом смысле, в понимании комментируемого Закона) он считаться не может.

3. В зависимости от территории распространения продукции средства массовой информации определяется орган, в который обращается учредитель с заявлением: Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (если продукция распространяется по всей территории России и за ее пределами либо в нескольких субъектах Федерации) или в территориальные подразделения данной Службы (если продукция распространяется на территории субъекта РФ, территории муниципального образования).

Заявление о регистрации средства массовой информации может быть отправлено по почте или подано лично. Обязательные реквизиты заявления о государственной регистрации предусмотрены ст. 10 комментируемого Закона.

Процедура государственной услуги по регистрации средств массовой информации регламентирована Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утв. Приказом Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362.

Заявителями могут выступать учредители средства массовой информации и их представители. Учредителем (соучредителем) может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган, орган местного самоуправления. При этом орган местного самоуправления может быть учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Важно знать об ограничениях права учреждать средства массовой информации. Учредителем не может выступать гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным; объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону; иностранец или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в России; иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и более, гражданин РФ, имеющий двойное гражданство, в случае регистрации телеканалов, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм.

Соучредители выступают в качестве учредителя совместно. От имени заявителей вправе выступать их представители, полномочия которых подтверждены в установленном порядке. Представители действуют от имени учредителя на основании доверенности.

Заявление о регистрации средства массовой информации подлежит рассмотрению Роскомнадзором в месячный срок с момента поступления заявления, а территориальными органами - в течение 15 дней с момента поступления заявления в территориальный орган Роскомнадзора.

За регистрацию средства массовой информации взимается государственная пошлина, о которой см. ст. 14 и комментарий к ней. При этом регистрация средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях субъектов Российской Федерации - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, до 1 апреля 2015 г. осуществлялась без взимания платы (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 402-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в области средств массовой информации в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").

В проекте индустриального комитета предлагалось закрепить статью, отдельно регламентирующую полномочия регистрирующего органа, следующего содержания:

"Регистрирующий орган осуществляет контроль за соблюдением владельцем средства массовой информации, издателем, вещателем, редакцией требований настоящего Федерального закона;

- при выявлении нарушения владельцем положений пунктов 1 - 3, 5 ст. 7 настоящего Федерального закона регистрирующий орган вправе вынести предупреждение;

- при выявлении нарушения владельцем положений настоящего Федерального закона регистрирующий орган вправе вынести предписание об устранении таких нарушений. Предписание регистрирующего органа является обязательным для исполнения владельцем. В случае если предписание регистрирующего органа не выполнено владельцем в месячный срок, регистрирующий орган вправе вынести повторное предписание об устранении допущенных и не устраненных нарушений. При неисполнении владельцем средства массовой информации такого повторного предписания регистрирующий орган вправе в течение шести месяцев с момента окончания срока для устранения нарушений, установленного повторным предписанием, обратиться в суд с требованием об аннулировании свидетельства о регистрации средства массовой информации;

- предписания и предупреждения регистрирующего органа выносятся в письменной форме;

- предписания и предупреждения могут быть обжалованы в судебном порядке;

- предписания и предупреждения регистрирующего органа выносятся не позднее шести месяцев с момента совершения нарушения;

- предписания и предупреждения регистрирующего органа считаются действительными в течение одного года со дня их вынесения, если до истечения этого срока регистрирующим органом не будет принято решение о прекращении их действия либо их недействительность не будет установлена вступившим в законную силу решением суда".

Соединение в одной статье норм, регламентирующих полномочия регистрирующего органа, могло бы принести большую пользу.

4. Учредителю либо лицу, действующему по доверенности от учредителя, выдается уведомление о принятии документов. С даты, указанной в уведомлении о принятии заявления, начинает течь месячный срок, в течение которого Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (или ее территориальными органами) должно быть принято решение о выдаче свидетельства о государственной регистрации или об отказе в выдаче. С момента выдачи свидетельства средство массовой информации считается зарегистрированным.

5. Документом, подтверждающим государственную регистрацию средства массовой информации, является свидетельство о регистрации СМИ.

Согласно ч. 6 свидетельство о регистрации средства массовой информации выдается заявителю на основании решения о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности. Оно печатается на бланке Роскомнадзора с изображением герба Российской Федерации. В нем указываются номер и дата выдачи, название средства массовой информации, перевод названия на государственный язык Российской Федерации (заполняется по необходимости), адрес редакции, доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (для сетевого издания), примерная тематика и (или) специализация, форма периодического распространения (вид - для периодического печатного издания), язык (языки), территория распространения, учредитель (соучредители) (адрес). Свидетельство подписывается должностным лицом.

Обратим внимание на наличие ссылки в ч. 6 о том, что форма свидетельства утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Действительно, стандартная форма свидетельства утверждена Приказом Роскомнадзора от 21 ноября 2011 г. N 1035 "Об утверждении формы свидетельства о регистрации средства массовой информации". При изготовлении бланка свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации используются различные способы защиты документа от подделки.

Свидетельство о регистрации СМИ действует бессрочно. В случае перерегистрации и (или) внесения изменения в свидетельство о регистрации СМИ выдается новое свидетельство о регистрации СМИ, а ранее выданное подлежит возврату в регистрирующий орган. Свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом по заявлению регистрирующего органа.

При утере, повреждении или уничтожении свидетельства о регистрации средство массовой информации вправе обратиться за его дубликатом.

Для получения дубликата свидетельства о регистрации СМИ необходимо обратиться в тот же регистрирующий орган с заявлением, составленным по форме, утвержденной приложением N 4 к Приказу Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362. В случае подписания заявления о выдаче дубликата свидетельства о регистрации СМИ лицом, уполномоченным заявителем, к заявлению прилагается доверенность либо ее копия, заверенная в установленном порядке. Подлинник доверенности подлежит возврату заявителю по окончании предоставления государственной услуги.

6. В ч. 7 содержится норма о том, что регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации.

Реестр (базу данных) о зарегистрированных средствах массовой информации ведет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальные органы (т.е. регистрирующий орган). Как прямо указал законодатель в ч. 7, порядок ведения реестра определяется Правительством РФ. В настоящее время действует нормативный правовой акт федерального органа власти - Приказ Роскомнадзора от 21 ноября 2011 г. N 1036 "Об утверждении Порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации".

Государственный реестр является федеральным информационным ресурсом и ведется в государственной информационной системе в области средств массовой информации. Государственный реестр ведется на бумажных и электронных носителях.

В государственной информационной системе в области средств массовой информации учитываются следующие сведения:

- название средства массовой информации;

- перевод названия на государственный язык Российской Федерации;

- сведения об учредителе (соучредителях) средства массовой информации;

- регистрационный номер и дата свидетельства о регистрации средства массовой информации;

- номер бланка свидетельства о регистрации средства массовой информации;

- форма периодического распространения средства массовой информации;

- периодичность;

- объем (для периодического печатного и сетевого изданий);

- объем вещания (часов в сутки);

- формат (для периодического печатного издания);

- тираж (для периодического печатного издания);

- язык (языки);

- территория распространения;

- примерная тематика и (или) специализация;

- процент рекламы;

- адрес редакции;

- Ф.И.О. главного редактора средства массовой информации;

- сведения об издателе средства массовой информации (при наличии сведений);

- сведения о вещателе (при наличии сведений);

- сведения о распространителе средства массовой информации (при наличии сведений);

- доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (для сетевого издания);

- сведения об оплате государственной пошлины;

- сведения о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным (в соответствующем случае);

- сведения о приостановлении деятельности средства массовой информации (в соответствующем случае);

- сведения о прекращении деятельности средства массовой информации (в соответствующем случае).

Как мы видим, в реестре отражаются те же сведения, что указаны в свидетельстве о госрегистрации, и иные, в том числе отражающие документальное оформление деятельности средства массовой информации.

Некоторые из содержащихся в реестре сведений подлежат размещению на официальном сайте Роскомнадзора www.rsoc.ru, что делает сведения, содержащиеся в реестре, открытыми и доступными для ознакомления с ними любых физических лиц и юридических лиц. Итак, на сайте можно найти:

- название средства массовой информации;

- перевод названия на государственный язык Российской Федерации;

- данные учредителя (соучредителей) средства массовой информации;

- регистрационный номер и дату свидетельства о регистрации средства массовой информации;

- язык (языки);

- форму периодического распространения массовой информации;

- территорию распространения;

- адрес редакции;

- дату признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным (в соответствующем случае);

- дату приостановления, прекращения деятельности средства массовой информации (в соответствующем случае).

Итак, по общему правилу доступ к этому реестру является свободным. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены только федеральными законами.

Являясь открытым, государственный реестр на бумажных и электронных носителях информации должен храниться и обрабатываться в местах, недоступных для посторонних лиц, и в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения, подделки информации. Это позволяет сохранять конфиденциальной информацию о персональных данных. Использование должностными лицами информации из государственного реестра в ущерб интересам юридических и физических лиц влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Для получения информации необходим соответствующий запрос (заявление о предоставлении сведений) в регистрирующий орган или любой его территориальный орган. Заявитель предоставляет заявление в свободной форме с указанием точных реквизитов СМИ или его названия. Запросить информацию из реестра средств массовой информации вправе любые лица.

Законом установлен пятидневный срок предоставления информации с момента получения запроса, исчисляемый в рабочих днях, о чем законодатель указывает в ч. 9. Кроме того, четко закреплено, что информация должна предоставляться бесплатно.

Не следует путать названный реестр с реестром плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), который также ведется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также ее территориальными органами. В такой реестр вносятся сведения о российских организациях и индивидуальных предпринимателях (плательщиках), осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), основным видом экономической деятельности которых является деятельность в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта (в части деятельности в области радиовещания и телевещания или деятельности информационных агентств) или издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации (в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных публикаций) (подробнее см. Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по ведению реестра плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), утв. Приказом Минкомсвязи РФ от 22 декабря 2011 г. N 351).

7. Сведения о конкретном средстве массовой информации направляются в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в виде выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации или справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается при отсутствии в данном реестре сведений о конкретном средстве массовой информации (ч. 10). Аналогичное правило закреплено в п. 12 Порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Обратим внимание, что в ч. 10 имеется небольшая коллизия. Законодатель предусмотрел всего две формы ответа на запрос - отрицательную (при отсутствии сведений) и положительную. Однако в случае, если доступ к информации о конкретном средстве массовой информации ограничен в соответствии с федеральными законами, должна существовать еще одна форма ответа - справка об ограниченном доступе к запрашиваемой информации. Отрицательный ответ оформляется справкой об отсутствии запрашиваемых сведений. Положительный - представляет собой выписку из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Закон допускает как обычную письменную форму ответа, так и ответ в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" определяет электронную подпись как информацию в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

При оказании государственных и муниципальных услуг необходимые сведения о средствах массовой информации, содержащиеся в государственном реестре, предоставляются посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Записи в государственный реестр вносятся на основании заявлений о регистрации средства массовой информации, о перерегистрации средства массовой информации, о внесении изменений в свидетельство о регистрации средства массовой информации, о прекращении деятельности средства массовой информации или приостановлении выпуска средства массовой информации, а также на основании судебных решений, вступивших в законную силу.

В регистрационном деле хранятся все документы, представленные при регистрации перерегистрации, внесении изменений в свидетельство о регистрации средства массовой информации, устав редакции или договор между учредителем и редакцией, уведомление об изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, решение суда о признании недействительным свидетельства о регистрации, решение суда или учредителя о прекращении деятельности средства массовой информации.

8. Поскольку между моментом регистрации и моментом фактического осуществления деятельности средств массовой информации может пройти значительный временной промежуток, то законодателем введена ч. 11.

После получения свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации учредитель не обязан незамедлительно приступать к производственной деятельности. Однако, если в течение 1 года производство продукции зарегистрированного средства массовой информации не будет начато, свидетельство о регистрации будет признано недействительным. Названное основание - "учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации" - является частным случаем основания, предусмотренного в п. 2 ч. 1 ст. 15, - "средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года".

Пример. Суд установил, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это. Ответчиком в обоснование возражений относительно исковых требований Роскомнадзора представлены копии обложек перечисленных печатных изданий за 2010 - 2012 гг. В судебном заседании судом первой инстанции исследован представленный ответчиком номер журнала за 2012 г. Судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что указанные доказательства с достоверностью подтверждают факт выпуска печатных изданий - журналов - более одного года. На копиях обложек отсутствуют сведения о дате их выхода в свет и цене, отсутствуют пометки "Свободная цена" либо "Бесплатно". Указанные на копиях обложек сведения о тираже (5 экземпляров) не соответствуют заявленным при регистрации данным (2000 экземпляров).

В суде исследованы также ответы ГБУК НО НГОУНБ, Российской книжной палаты, Управления периодической печати, книгоиздания и полиграфии, свидетельствующие о неисполнении ответчиком обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в указанные организации (см. Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 2 октября 2012 г. по делу N 33-7278/2012).

Приведенный пример демонстрирует, какие именно доказательства могут быть представлены Роскомнадзором при предъявлении иска о признании недействительными свидетельств о регистрации журналов.

Добавим, что юридические лица, индивидуальные предприниматели (из числа средств массовой информации и не только), осуществляющие полиграфическую деятельность и предоставление услуг в этой области, обязаны до начала фактического осуществления деятельности направить в Роспотребнадзор (его территориальный орган) уведомление о начале своей деятельности. Другими словами, уведомление направляют уже зарегистрированные, но не начавшие фактическую деятельность юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п. 6 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584, уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению N 2 к названному Постановлению и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления деятельности в соответствующий территориальный орган Роспотребнадзора или Роспотребнадзор. Уведомление в двух экземплярах представляют непосредственно или направляют его заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью заявителя.

Начиная с 10 ноября 2012 г. действуют ограничения, связанные с учреждением теле-, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм и организаций (юридических лиц), осуществляющих вещание, установленные ст. 19.1 (см. комментарий к ст. 19.1).