Статья 18. Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы
1. В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).
2. Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательными стандартами и самостоятельно устанавливаемыми требованиями.
3. Учебные издания, используемые при реализации образовательных программ дошкольного образования, определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов, а также федеральных образовательных программ дошкольного образования и федеральных образовательных программ начального общего образования.
4. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ и организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, реализуемым на базе основного общего образования или интегрированным с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, при освоении учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) основного общего образования и (или) среднего общего образования используют:
1) учебники и разработанные в комплекте с ними учебные пособия из числа входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;
2) учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые могут дополнительно использоваться при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;
3) электронные образовательные ресурсы, входящие в федеральный перечень электронных образовательных ресурсов, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.
5. Федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и включает в себя перечни учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий (при наличии), допущенных к использованию при реализации обязательной части основной образовательной программы, в том числе обеспечивающих углубленное изучение отдельных учебных предметов, профильное обучение, и части, формируемой участниками образовательных отношений, в том числе учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий (при наличии), обеспечивающих учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и литературы народов России на родном языке.
6. Учебники и разработанные в комплекте с ними учебные пособия включаются в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, по результатам экспертизы, которая проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, при участии федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук". В проведении указанной экспертизы учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий в целях обеспечения учета региональных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации, реализации прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и литературы народов России на родном языке участвуют уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Содержание учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, включаемых в указанный федеральный перечень, должно соответствовать федеральным государственным образовательным стандартам и федеральным основным общеобразовательным программам.
7. Порядок формирования федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (включая порядок и сроки проведения экспертизы учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, критерии ее проведения и правила их оценивания, требования, предъявляемые к экспертам и экспертным организациям при проведении экспертизы учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, права и обязанности экспертов и экспертных организаций, порядок отбора экспертов и экспертных организаций для проведения экспертизы учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, формы и срок действия экспертных заключений, порядок и основания исключения учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий из указанного федерального перечня), а также предельный срок использования учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, исключенных из указанного федерального перечня, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
7.1. Организация работы по подготовке, экспертизе, апробации и изданию учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий (при наличии), которые допускаются к использованию при реализации обязательной части основных общеобразовательных программ и образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых на базе основного общего образования или интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, при освоении учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) основного общего образования и (или) среднего общего образования, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
7.2. Порядок подготовки, экспертизы, апробации и издания учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, включаемых в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, и используемых при реализации обязательной части основных общеобразовательных программ, а также имеющих государственную аккредитацию образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых на базе основного общего образования или интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, при освоении учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) основного общего образования и (или) среднего общего образования (включая порядок и сроки отбора организаций, которые будут осуществлять подготовку учебников и разрабатываемых в комплекте с ними учебных пособий и иных материалов, требования к участникам такого отбора, перечень разрабатываемых в комплекте с учебниками учебных пособий и иных материалов и требования к ним, обязанности отобранных организаций, а также порядок определения условий лицензионного договора о предоставлении права использования учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий и иных материалов), утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
7.3. Финансовое обеспечение расходов, связанных с подготовкой, экспертизой и апробацией учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, включаемых в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, и используемых при реализации обязательной части основных общеобразовательных программ, а также имеющих государственную аккредитацию образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых на базе основного общего образования или интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, при освоении учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) основного общего образования и (или) среднего общего образования, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Исключительные права на подготовленные в соответствии с порядком, указанным в части 7.2 настоящей статьи, учебники и разработанные в комплекте с ними учебные пособия и иные материалы принадлежат Российской Федерации, от имени которой выступает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
8. Порядок отбора организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, перечень таких организаций утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. В отборе организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке, участвуют уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
8.1. Федеральный перечень электронных образовательных ресурсов, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
8.2. Электронные образовательные ресурсы включаются в федеральный перечень электронных образовательных ресурсов, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, по результатам экспертизы содержащихся в них электронных учебно-методических материалов. Данная экспертиза проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
8.3. Порядок формирования федерального перечня электронных образовательных ресурсов, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (включая состав сведений, содержащихся в указанном федеральном перечне, требования к электронным образовательным ресурсам, порядок принятия решений и условия включения электронных образовательных ресурсов в указанный федеральный перечень и исключения электронных образовательных ресурсов из указанного федерального перечня, в том числе порядок и сроки проведения экспертизы электронных учебно-методических материалов, содержащихся в электронных образовательных ресурсах, критерии ее проведения и правила их оценивания, требования, предъявляемые к экспертам при проведении данной экспертизы, права и обязанности экспертов, порядок их отбора, формы и срок действия экспертных заключений), утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
9. При реализации профессиональных образовательных программ используются учебные издания, в том числе электронные, определенные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом особенностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.
Комментарий к ст. 18 Закона об Образовании в РФ
1. Комментируемой статьей на организации, осуществляющие образовательную деятельность, возлагается обязанность по обеспечению информационной поддержки данной деятельности. Без доступа к информации, объем которой возрастает колоссальными темпами ежедневно, никакое образование или повышение профессиональной квалификации нереализуемо. С точки зрения законодателя, данная обязанность является универсальной, поскольку затрагивает все уровни и формы образования, и конкретизируется следующим образом (ч. 1 комментируемой статьи):
- должны быть созданы библиотеки, включающие учебные и методические издания по всем дисциплинам, предусмотренным образовательной программой, реализуемой в организации;
- должен быть обеспечен доступ к профессиональным базам данных (например, к справочно-правовым системам, если речь идет об обеспечении образовательных программ по юриспруденции), поисковым системам и другим информационным ресурсам.
С установленной в настоящей статье обязанностью корреспондирует право обучающихся на бесплатное пользование информационными ресурсами, учебной, научной, производственной базой образовательной организации (см. комментарий к ст. 34). Следовательно, образовательная организация не может взимать с обучающихся плату за доступ к необходимым для обучения данным.
2. Положения комментируемой статьи (ч. 2) предусматривают, что требования Закона об обеспечении доступа обучающихся к учебной и иной необходимой информации конкретизируются в подзаконных нормативных правовых актах сообразно видам и уровням образования (в чем, помимо прочего, проявляется его системность). Ключевым показателем, который можно определить эмпирически, то есть измерить, является книгообеспеченность учебными изданиями. Она определяется в образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях, иных обязательных требованиях и представляет собой число учебных изданий в расчете на одного обучающегося. На каждом уровне системы образования эти нормы выглядят по-разному.
К примеру, ФГОС среднего профессионального образования по специальности "Метеорология", утв. Приказом Минобрнауки от 04.10.2021 N 693, выдвигает следующие требования к программе подготовки специалистов среднего звена (ППССЗ).
Во-первых, она должна обеспечиваться учебно-методической документацией по всем дисциплинам (модулям), из расчета одно печатное и (или) электронное издание по каждой дисциплине (модулю) на одного обучающегося.
В качестве основной литературы образовательная организация обязана использовать учебники, учебные пособия, предусмотренные ПООП. В случае наличия электронной информационно-образовательной среды допускается замена печатного библиотечного фонда предоставлением права одновременного доступа не менее 25% обучающихся к цифровой (электронной) библиотеке.
Во-вторых, образовательная организация должна предоставить обучающимся возможность оперативного обмена информацией с российскими образовательными организациями и доступ к современным профессиональным базам данных и информационным ресурсам сети Интернет. Во время самостоятельной подготовки обучающиеся также должны быть обеспечены доступом к сети Интернет.
Аналогичные требования можно найти и в иных ФГОС.
3. Требования Закона относительно обеспечения информационной (ресурсной) поддержки образовательной деятельности различаются по своей определенности в зависимости от того, на какой уровень образования они распространяются.
Если сопоставить положения ч. 3 и 4 комментируемой статьи, станет очевидно, что на уровне дошкольного образования образовательным организациям предоставлено больше автономии в выборе соответствующих учебных изданий, так как они в данном случае не являются определяющими для полноценного развития личности ребенка. Указанный выбор осуществляется с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов, а также федеральных образовательных программ дошкольного образования и федеральных образовательных программ начального общего образования.
В то же время для организаций начального общего, основного общего и среднего общего образования установлено требование выбирать при реализации соответствующих образовательных программ учебники и разработанные с ними в комплекте учебные пособия из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию.
Также указанные выше организации используют электронные образовательные ресурсы, входящие в федеральный перечень электронных образовательных ресурсов, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Данный Перечень утвержден Приказом Минпросвещения от 02.08.2022 N 653. Он содержит свыше 200 наименований электронных образовательных ресурсов. При этом определено, что срок действия экспертного заключения, на основании которого тот или иной ресурс включен в перечень, составляет 5 лет. Норма об использовании электронных образовательных ресурсов введена в комментируемую статью Федеральным законом от 30.12.2021 N 472-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации".
Этот правовой режим имеет своей непосредственной задачей осуществление публичного контроля за информационным обеспечением образовательного процесса. Обращает на себя внимание тот факт, что речь идет именно о федеральных перечнях, то есть меры указанного контроля унифицированы на всей территории РФ, а региональная специфика здесь отсутствует, хотя и существует требование обеспечить учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов РФ, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов РФ и т.п.
4. Как следует из комментируемой статьи (ч. 5 - 7), реализация образовательных программ общего образования предполагает опору на федеральный перечень учебных изданий, имеющий сложную структуру. На сегодняшний день действуют три Перечня учебников, утв. Приказами Минпросвещения: от 28.12.2018 N 345, от 20.05.2020 N 254 и от 21.09.2022 N 858. Срок их действия - до 25 сентября 2025 г. К этому моменту федеральный орган исполнительной власти должен будет ввести в действие новый перечень.
Федеральный перечень состоит из двух разделов:
1) учебники, допущенные к использованию при реализации обязательной части основной образовательной программы, в том числе учебники, обеспечивающие учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов РФ, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов РФ, изучение родного языка из числа языков народов РФ и литературы народов России на родном языке;
2) учебники, допущенные к использованию при реализации части основной образовательной программы, формируемой участниками образовательных отношений, в том числе учебники, обеспечивающие учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов РФ, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов РФ, изучение родного языка из числа языков народов РФ и литературы народов России на родном языке.
Каждый из этих разделов структурирован по уровням общего образования (начальное, основное, среднее) и учебным дисциплинам. В перечне приводятся авторский коллектив, подготовивший учебное издание, его наименование, класс, наименование издателя, адрес информации об издании в сети Интернет (на сайте издателя), язык издания.
Как следует из Письма Минобрнауки от 16.05.2018 N 08-1211 "Об использовании учебников и учебных пособий в образовательной деятельности", приобретение за счет бюджетных средств учебников, не включенных в указанный выше перечень, не допускается. При этом образовательной организации предоставлен выбор - приобретать ли учебные издания в печатной или электронной форме (как указано в данном Письме, такая возможность полноценно существует с 1 января 2015 г.).
Важно иметь в виду, что требование Закона, касающееся учебных изданий, используемых при реализации образовательных программ общего образования, имеет и практические следствия для самой образовательной организации:
- данное требование является предметом проверки, проводимой компетентными органами (Рособрнадзор), в том числе при аккредитации образовательной программы и лицензировании осуществляемой организацией образовательной деятельности;
- приобретение за счет бюджетных средств учебных изданий, не включенных в данный перечень, не допускается (см. Письмо Минобрнауки от 16.05.2018 N 08-1211).
5. Порядок формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержден Приказом Минпросвещения России от 12.11.2021 N 819.
Согласно данному Приказу в федеральный перечень учебников включаются учебники, получившие положительное заключение экспертизы, проводимой Минпросвещения. При этом организационно-техническое и аналитическое обеспечение проведения экспертизы учебников возлагается на подведомственные Министерству организации.
Решающую роль в процессе формирования федерального перечня учебников играет Научно-методический совет по учебникам, действующий на основании Положения, утв. Приказом Минпросвещения от 03.09.2020 N 462.
Совет рекомендует учебники к включению в перечень на основании положительных экспертных заключений научной (научной историко-культурной - для учебников истории России), педагогической, общественной, этнокультурной и региональной экспертиз.
Помимо этого, к учебникам предъявляются следующие требования:
- обеспечение соответствия содержания учебника требованиям федерального государственного образовательного стандарта по формированию личностных, метапредметных и предметных результатов, содержанию примерных основных образовательных программ;
- принадлежность учебника к совокупности учебников, обеспечивающей преемственность изучения учебного предмета или предметной области на соответствующем уровне образования (далее - завершенная предметная линия учебников) (за исключением специального учебника);
- соответствие наименования учебника наименованию учебного предмета или предметной области соответствующего федерального государственного образовательного стандарта;
- полнота представления в содержании учебника научных теорий, составляющих основу современных научных знаний по учебному предмету;
- использование в содержании учебника понятийного (терминологического) аппарата, соответствующего предметной области научного знания;
- изложение материалов учебника с учетом особенностей и направленности образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых на базе основного общего образования или интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования (для учебников, обеспечивающих реализацию образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых на базе основного общего образования или интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования);
- структурированность, логичность и последовательность содержания учебника в изложении предметного материала и т.д.
Дополнительные критерии экспертизы для электронной формы учебников:
- соответствие структуры и содержания печатной и электронной форм учебника друг другу;
- корректное отображение и функционирование электронной формы учебника с помощью программ для трех или более операционных систем, не менее двух из которых - для мобильных устройств;
- корректное отображение и функционирование электронной формы учебника не менее чем на двух видах электронных устройств (стационарном или персональном компьютере, в том числе с подключением к интерактивной доске, планшетном компьютере и иных электронных устройствах вывода информации);
- наличие возможности создания пользователем в электронной форме учебника заметок, закладок и перехода к ним;
- наличие возможности определения номера страниц цифровой копии учебника, на которой расположено содержание текущей страницы учебника в электронной форме;
- наличие в электронной форме учебника дидактически обоснованных и методически проработанных мультимедийных и интерактивных средств, активизирующих познавательные способности и повышающих эффективность обучения по предмету.
К экспертам предъявляются специальные требования. К каждой экспертизе учебника привлекаются не менее четырех экспертов, которые должны отвечать следующим требованиям:
- иметь в области знаний представленного на экспертизу учебника высшее образование;
- иметь в области знаний представленного на экспертизу учебника ученую степень и (или) ученое звание либо стаж педагогической деятельности и (или) педагогический опыт реализации основных образовательных программ не менее 5 лет в соответствующей области знаний (кроме экспертов, привлекаемых к проведению экспертизы учебника, обеспечивающего учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов РФ, реализацию прав граждан на изучение родного языка из числа языков народов РФ и литературы народов России на родном языке);
- иметь в области знаний представленного на экспертизу учебника ученую степень и (или) ученое звание, либо стаж научной и (или) научно-педагогической деятельности не менее 5 лет в соответствующей области знаний, либо педагогический опыт реализации образовательных программ предметных областей "Родной язык и литературное чтение на родном языке", "Родной язык и родная литература" не менее 5 лет (для экспертов, привлекаемых к проведению экспертизы учебника, обеспечивающего учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов РФ, реализацию прав граждан на изучение родного языка из числа языков народов РФ и литературы народов России на родном языке);
- знать требования нормативных правовых актов РФ в сфере образования, в том числе федеральных государственных образовательных стандартов;
- иметь опыт разработки или использования учебника (учебников) или учебно-методических пособий в электронной форме, программ для электронной вычислительной машины или других электронных образовательных ресурсов (для экспертизы электронной формы учебников);
- иметь опыт осуществления картографической деятельности не менее 5 лет (для экспертизы учебников, содержащих картографический материал);
- иметь высшее образование (квалификацию) в области коррекционной педагогики, а также обладать опытом работы не менее 5 лет в соответствующей области (для проведения экспертизы специальных учебников).
Также определено, что автор (авторский коллектив) учебника, издатель (издатели) либо иное лицо, которому принадлежит исключительное право на учебник, с целью получения независимой оценки учебника вправе провести его общественную экспертизу.
Для проведения общественной экспертизы учебника автор (авторский коллектив) учебника, издатель (издатели) либо иное лицо, которому принадлежит исключительное право на учебник, самостоятельно определяет организацию, отвечающую следующим требованиям:
- организация является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ, а также деятельность, направленную на поддержку и развитие российского образования;
- в уставе организации предусмотрено полномочие на проведение экспертизы учебных и учебно-методических материалов (за исключением организаций, проводящих экспертизу учебников по родным языкам народов России);
- наличие в организации специалистов, заключивших с данной организацией трудовые договоры и (или) договоры гражданско-правового характера, отвечающих установленным требованиям.
При проведении экспертизы учебника должен быть исключен конфликт интересов между экспертом и заказчиком экспертизы учебника, то есть они как минимум не должны находиться в трудовых, служебных и родственных отношениях друг с другом.
По результатам проведения экспертизы учебника эксперт присваивает учебнику оценку по каждому критерию в соответствии с п. 8 Порядка, заполняет и подписывает собственноручно лист А экспертного заключения (далее - индивидуальный лист эксперта).
Индивидуальные листы экспертов, экспертный лист органа государственной власти субъекта РФ (в случае экспертизы учебника, обеспечивающего учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов РФ, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов РФ, изучение родного языка из числа языков народов РФ и литературы народов России на родном языке) и заключение по результатам общественной экспертизы (при наличии) прикладываются к титульному листу экспертного заключения и с соответствующим учебником в форме цифровой копии и прилагаемыми к нему документами и материалами направляются уполномоченной организацией на рассмотрение в Научно-методический совет по учебникам в срок не позднее 5 календарных дней с даты поступления последнего индивидуального листа эксперта или экспертного листа органа государственной власти субъекта РФ.
Научно-методический совет по учебникам рассматривает представленные уполномоченным органом индивидуальные листы экспертов, экспертные листы органов государственной власти субъекта РФ и заключения по результатам общественной экспертизы (при наличии) одновременно по всем учебникам и прилагаемым к ним документам и материалам, поступившим в Минпросвещения для организации проведения экспертизы в установленный срок в течение 30 рабочих дней с даты окончания срока экспертизы учебника (учебников), поступившего (поступивших) в этот период последним (последними).
По результатам рассмотрения Научно-методический совет по учебникам принимает по каждому учебнику одну из следующих рекомендаций:
- включить учебник в федеральный перечень учебников;
- не включать учебник в федеральный перечень учебников;
- направить учебник на дополнительную экспертизу.
Рекомендация считается принятой в случае, если на заседании Научно-методического совета присутствовало более половины от числа лиц, входящих в его состав, и за ее принятие проголосовало не менее двух третей членов Научно-методического совета по учебникам, присутствующих на заседании, путем открытого голосования.
Научно-методический совет по учебникам принимает рекомендацию включить учебник в федеральный перечень учебников в случае, если:
- учебник принадлежит к завершенной предметной линии учебников (за исключением специальных учебников) и по результатам проведенной экспертизы получил наиболее высокую оценку;
- учебник рекомендован соответствующим уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ (для учебника, обеспечивающего учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов РФ, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов РФ, изучение родного языка из числа языков народов РФ и литературы народов России на родном языке).
Научно-методический совет по учебникам принимает рекомендацию не включать учебник в федеральный перечень учебников в следующих случаях:
- учебник не принадлежит к завершенной предметной линии учебников (за исключением специальных учебников);
- один из учебников, принадлежащих к завершенной предметной линии учебников, не прошел экспертизу в соответствии с Порядком или получил по результатам экспертизы минимальное значение экспертной оценки;
- учебник не рекомендован органом государственной власти субъекта РФ.
Научно-методический совет по учебникам принимает рекомендацию о направлении учебника на дополнительную экспертизу в случае наличия обращений от физических и (или) юридических лиц, поступивших в Минпросвещения и (или) уполномоченную организацию, указывающих на несоответствие содержания учебника требованиям соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, либо установления им при рассмотрении представленных Минпросвещения и (или) уполномоченной организацией документов и материалов факта (фактов), подтверждающего (подтверждающих) нарушение процедуры прохождения экспертизы учебника, в том числе наличие конфликта интересов, вмешательства в процедуру проведения экспертизы лиц, не участвующих в ее проведении, но оказавших влияние на ее результаты, а также в случае полярных оценок экспертов по совокупности всех критериев.
Рекомендация Научно-методического совета по учебникам о направлении учебника на дополнительную экспертизу оформляется протоколом, который передается в уполномоченную организацию в срок, не превышающий 5 календарных дней со дня его принятия.
6. Федеральным законом от 24.09.2022 N 371-ФЗ комментируемая статья была дополнена ч. 7.1 и 7.2, возлагающими на Минпросвещения обязанность по организации работы по подготовке, экспертизе, апробации и изданию учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации обязательной части основных общеобразовательных программ и образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых на базе основного общего образования или интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, при освоении учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) основного общего образования и (или) среднего общего образования. Также на Минпросвещения возложена обязанность утвердить соответствующие нормативные правовые акты по данным вопросам. К настоящему моменту такие нормативные правовые акты еще не утверждены.
Указанным выше Законом комментируемая статья была дополнена также ч. 7.3, в силу которой финансовое обеспечение расходов, связанных с подготовкой, экспертизой и апробацией учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, включаемых в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, и используемых при реализации обязательной части основных общеобразовательных программ, а также имеющих государственную аккредитацию образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых на базе основного общего образования или интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, при освоении учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) основного общего образования и (или) среднего общего образования, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Исключительные права на подготовленные за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета учебники и разработанные в комплекте с ними учебные пособия принадлежат РФ.
7. Отбор организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, производится в установленном порядке, как свидетельствует ч. 8 комментируемой статьи. Данный порядок урегулирован Приказом Минпросвещения от 04.07.2022 N 517.
Отбор осуществляется Научно-методическим советом по учебникам. Организации участвуют в отборе на основании письменного заявления, подаваемого в Минпросвещения. Информация о сроках приема заявлений размещается на официальном сайте Минпросвещения не позднее чем за 2 месяца до начала приема заявлений.
Для проведения отбора уполномоченной организацией отбирается по одному учебному пособию для каждого класса обучения по каждому учебному предмету из представленного организацией в Министерство списка учебных пособий. Для проведения отбора также отбираются учебные пособия, которые невозможно отнести к определенному учебному предмету и (или) классу обучения.
На основании представленных организациями документов, а также положительных экспертных заключений Совет принимает одно из следующих решений:
1) рекомендовать Минпросвещения включить организацию в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;
2) не рекомендовать Минпросвещения включать организацию в Перечень организаций.
Основанием для принятия Научно-методическим советом по учебникам рекомендации не включать организацию в перечень организаций является выявление в результате анализа представленного(-ых) организацией учебного пособия (учебных пособий) несоответствия одному или нескольким критериям, предусмотренным п. 14 и подп. 17.1 - 17.3 п. 17 указанного выше Порядка.
Министерство утверждает Перечень организаций на основании решения Совета. В Перечне организаций указываются наименование организации в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, официальный сайт организации, адрес местонахождения организации, адрес электронной почты, контактные телефоны.
В настоящее время действует Перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, установленный Приказом Минобрнауки от 09.06.2016 N 699.
8. Федеральным законом от 30.12.2021 N 472-ФЗ комментируемая статья была дополнена нормами, регулирующими формирование федерального перечня электронных образовательных ресурсов, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. В ч. 8.1 определено, что данный перечень утверждается Минпросвещения. В настоящее время действует перечень, утв. Приказом Минпросвещения от 02.08.2022 N 653.
В ч. 8.2 комментируемой статьи определено, что электронные образовательные ресурсы могут быть включены в перечень по результатам экспертизы содержащихся в них учебно-методических материалов, представленных в электронной форме. Порядок проведения такой экспертизы в настоящее время отсутствует.
В ч. 8.3 комментируемой статьи установлено, что порядок формирования федерального перечня электронных образовательных ресурсов, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утверждается Минпросвещения. В настоящее время данный круг вопросов регулируется Приказом Минпросвещения от 15.04.2022 N 243. В соответствии с данным нормативным правовым актом экспертиза электронных учебно-методических материалов проводится Министерством в целях обеспечения единства учебной и воспитательной деятельности в соответствии с традиционными российскими социокультурными и духовно-нравственными ценностями, принятыми в обществе правилами и нормами поведения, способствования процессам самопознания, самовоспитания и саморазвития, формирования внутренней позиции личности обучающегося. Основные правила производства экспертизы и критерии оценивания электронных учебно-методических материалов аналогичны правилам, применяемым в отношении учебников и учебных пособий, о которых говорилось выше.
9. Как следует из ч. 9 комментируемой статьи, организации, реализующие образовательные программы профессионального образования (среднего и высшего), свободны в подборе учебных изданий, предлагаемых для использования обучающимся. При этом нормы книгообеспеченности образовательного процесса, определяемые ФГОС, действуют, а их соблюдение является предметом проверки со стороны уполномоченных органов (Рособрнадзор), в том числе при аккредитации образовательных программ.