Статья 25. Устав образовательной организации

1. Комментируемая статья содержит специальные требования к сведениям, содержащимся в уставах образовательных организаций.

Устав образовательной организации, с одной стороны, - учредительный документ образовательной организации как юридического лица, а с другой стороны - основанный на законе главный корпоративный документ образовательной организации, регулирующий образовательные правоотношения, которые обязаны соблюдать обучающиеся и работники образовательной организации, на котором основаны и не должны ему противоречить все локальные правовые акты образовательной организации.

Пункт 18 ст. 2 комментируемого Закона под образовательной организацией понимает исключительно некоммерческую организацию, осуществляющую образовательную деятельность на основании лицензии и в качестве основного вида деятельности.

Таким образом, комментируемая статья распространяется только на образовательные организации как некоммерческие организации и не распространяется на организации, осуществляющие обучение (п. 19 ст. 2 комментируемого Закона), осуществляющие наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Некоммерческая организация - разновидность юридического лица, под которым ст. 48 ГК понимает организацию, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо может обладать имуществом как на праве собственности, так и на иных вещных правах.

В соответствии с п. 1 ст. 50 ГК некоммерческие юридические лица отличаются от коммерческих тем, что не имеют целью систематическое извлечение прибыли.

Согласно п. 1 ст. 52 ГК некоммерческие юридические лица действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

Статья 14 ФЗ "О некоммерческих организациях" также определяет устав в качестве одного из видов учредительных документов некоммерческой организации, подробно раскрывая как порядок утверждения устава юридического лица, так и общие требования к содержанию уставов некоммерческих организаций.

В силу п. 3 ст. 14 ФЗ "О некоммерческих организациях" в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Законом и иными федеральными законами.

Пункт 1.1 ст. 14 указанного Закона содержит особенности введения в действие уставов бюджетных или казенных учреждений. Их утверждение осуществляется в порядке, установленном:

- Правительством - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

- органом публичной власти федеральной территории - в отношении бюджетных или казенных учреждений, подведомственных органам публичной власти федеральной территории;

- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ;

- местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Из приведенных выше норм следует, что устав образовательной организации подлежит утверждению ее учредителем (учредителями) - это императивное правило.

Решение учредителя государственной или муниципальной образовательной организации оформляется нормативным правовым актом органа государственной власти или местного самоуправления, осуществляющим полномочия учредителя. Например, в отношении РАНХиГС при Президенте (полномочия учредителя осуществляются Правительством) устав утвержден Постановлением Правительства от 12.05.2012 N 473 "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации". В отношении РПА Минюста России (полномочия учредителя осуществляет Минюст) устав утвержден Приказом Минюста от 25.05.2015 N 120 "Об утверждении Устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный университет юстиции" (РПА Минюста России)".

Учредитель может утверждать также порядок подготовки утверждения им уставов подведомственных ему образовательных организаций (см., например, Постановление Главы Администрации Гусевского городского округа от 19.04.2017 N 430 "О порядке утверждения уставов, внесения изменений и дополнений к уставам муниципальных образовательных организаций и иных организаций, подведомственных управлению образования муниципального образования "Гусевский городской округ").

В силу п. 4 ст. 14 ФЗ "О некоммерческих организациях" изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава бюджетного или казенного учреждения, устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке.

Законодателем могут устанавливаться переходные нормы с установлением срока внесения изменений в уставы образовательных организаций в случае изменения закона. Например, в силу ст. 2 Федерального закона от 02.07.2021 N 320-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" уставы государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования подлежат приведению в соответствие с нормами комментируемого Закона (в редакции указанного Федерального закона) до 31 декабря 2022 г. включительно, а до этого действуют в части, не противоречащей закону о внесении изменений в комментируемый Закон.

Согласно п. 6 ст. 52 ГК, изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов. Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, и внесение изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, осуществляется в том же порядке, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

В отношении некоммерческих организаций уполномоченным органом является Минюст. Порядок предоставления государственной услуги по государственной регистрации некоммерческих организаций, включая внесение изменений в учредительные документы, установлен Приказом Минюста от 30.12.2011 N 455 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций".

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" п. 1 ст. 23 Федерального закона "О некоммерческих организациях" для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, представляются:

- заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы;

- решение о внесении изменений в учредительные документы;

- учредительные документы некоммерческой организации в новой редакции;

- документ об уплате государственной пошлины.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязательный минимум сведений, которые должны содержаться в уставе образовательной организации наряду с информацией, предусмотренной законодательством РФ:

- тип образовательной организации;

- учредитель или учредители образовательной организации;

- виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

- структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Как ранее было указано, это дополнительные требования к уставам образовательных организаций, специальные по отношению к законодательству о некоммерческих организациях и законодательству о государственной регистрации юридических лиц.

Комментируемый Закон содержит также иные нормы, которые должны или могут быть отражены в уставе образовательной организации.

В соответствии с иными положениями комментируемого Закона в уставе образовательной организации также должны содержаться следующие нормы:

- порядок принятия органами управления образовательной организации решений и выступления от имени образовательной организации (ч. 5 ст. 26);

- порядок утверждения положений о структурных подразделениях образовательной организации, включая ее филиалы и представительства (ч. 4 ст. 27);

- право вести научную и (или) творческую деятельность, в случае, если ее намеревается вести не образовательная организация высшего образования (ч. 4 ст. 28);

- порядок принятия локальных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения (ч. 1 ст. 30);

- специальные названия обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе (ч. 2 ст. 33);

- порядок участия обучающихся в управлении образовательной организацией (п. 17 ч. 1 ст. 34);

- порядок участия родителей (законных представителей) обучающихся в управлении образовательной организацией (п. 7 ч. 3 ст. 44);

- порядок участия педагогических работников в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления (п. 9 ч. 3 ст. 47);

- порядок вхождения научных работников образовательных организаций в состав коллегиальных органов управления образовательной организацией (п. 1 ч. 2 ст. 50);

- особенности избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации (ч. 10 ст. 51);

- порядок избрания президента образовательной организации высшего образования, если такая должность учреждена (ч. 13 ст. 51);

- права, обязанности и ответственность работников образовательных организаций, предусмотренных наряду с должностями педагогических работников (ч. 3 ст. 52);

- направление при ликвидации образовательной организации ее имущества после удовлетворения требований кредиторов на цели развития образования (ч. 3 ст. 102).

Помимо обязательных требований, комментируемый Закон содержит также факультативные требования, которые могут содержаться в уставах образовательных организаций, но они уже не имеют императивного характера и могут включаться по усмотрению учредителя.

Общеправовая основа комментируемой части статьи тоже содержится в ГК (п. 4 ст. 52): устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения:

- о наименовании юридического лица;

- его организационно-правовой форме;

- месте его нахождения;

- порядке управления деятельностью юридического лица;

- сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. Для образовательных организаций такими сведениями являются тип организации и виды реализуемых образовательных программ;

- предмет и цели деятельности - для некоммерческих организаций, к которым относятся образовательные организации.

Тип образовательной организации указывается на основании ст. 23 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. 23). Например: "Тип образовательной организации - общеобразовательная организация, организационно-правовая форма - муниципальное учреждение, тип учреждения - бюджетное".

Виды реализуемых программ должны быть перечислены в полном объеме с указанием уровня образования и (или) направленности в соответствии с положениями ст. 12 комментируемого Закона (см. комментарий к статье 12). Например: "В Университете реализуются образовательные программы высшего образования, среднего профессионального образования, основные программы профессионального обучения, дополнительные образовательные программы, дополнительные общеобразовательные программы, программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности" (п. 4.1 Устава Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный медицинский университет" Минздрава, утв. Приказом Минздрава от 23 июня 2016 г. N 395).

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит императивную норму о необходимости ознакомления с уставом всех работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Также обязанность ознакомления с уставом образовательной организации в силу ч. 2 ст. 55 комментируемого Закона предусмотрена в отношении поступающих в образовательную организацию и их родителей (законных представителей).

Обеспечивать такое ознакомление обязана Администрация образовательной организации. Это же относится и к изменениям и дополнениям, внесенным в устав, - с ними тоже должны быть ознакомлены все работники, учащиеся и родители (законные представители).

В силу Методических рекомендаций по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, направленных Письмом Рособрнадзора от 09.11.2017 N 05-500 факт ознакомления подтверждается наличием у образовательных организаций документов и материалов, подтверждающих ознакомление с уставом.

Вместе с тем конкретных форм ознакомления с уставом законодатель прямо не предусматривает. В настоящее время оптимальной формой ознакомления является размещение устава в сети Интернет с указанием в документах, подписываемых при приеме в образовательную организацию на работу или учебу, о том, что абитуриент, студент или работник ознакомлены с уставом, расположенном на указанном сайте или иным способом.