Статья 95. Независимая оценка качества образования

1. В комментируемой статье урегулирована деятельность по независимой оценке установления качества образования. Само ее наименование предполагает, что она должна осуществляться не образовательными организациями и не контрольно-надзорными органами государственной власти, а определенными субъектами, чей статус в наибольшей степени исключает заинтересованность в положительных или отрицательных итогах такой оценки.

В Методических рекомендациях по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утв. Минобрнауки 1 апреля 2015 г., направленных письмом от 03.04.2015 N АП-512/02, определено, что независимая оценка качества образования (НОКО) - оценочная процедура, которая направлена на получение сведений об образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, о качестве подготовки обучающихся и реализации образовательных программ, предоставление участникам отношений в сфере образования соответствующей информации об уровне организации работы по реализации образовательных программ на основе общедоступной информации и улучшения информированности потребителей о качестве работы образовательных организаций через:

- привлечение к оценке качества образования общественных и общественно-профессиональных организаций, негосударственных, автономных некоммерческих организаций, отдельных физических лиц в качестве экспертов, специализирующихся на вопросах оценки качества образования;

- координацию действий федеральных и региональных органов исполнительной власти, негосударственных структур, общественных, общественно-профессиональных организаций по повышению качества условий образовательного процесса, реализуемых образовательными организациями образовательных программ, результатов освоения образовательных программ, определяемых федеральными государственными образовательными стандартами и потребностями потребителей образовательных услуг;

- совершенствование содержания и способов организации образовательного процесса в образовательных организациях для достижения соответствия результатов освоения образовательных программ современным требованиям в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

- мероприятия по повышению эффективности, качества и доступности образовательных услуг.

Результаты НОКО могут быть востребованы различными группами пользователей для решения актуальных профессиональных и личных задач, в том числе:

а) обучающимися и их родителями (законными представителями):

- в целях выбора места обучения для себя и/или своих детей;

- для выявления текущего уровня освоения образовательных программ и корректировки индивидуальных учебных планов;

- для оценки собственных возможностей продолжения обучения по тем или иным образовательным программам;

б) организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в целях:

- оценки уровня подготовки обучающихся и факторов, на него влияющих;

- оценки соответствия реализуемой деятельности запросам и ожиданиям участников образовательного процесса и/или иных заинтересованных организаций;

- определения перечня мероприятий по улучшению результатов и качества предоставления образовательных услуг;

в) заинтересованными организациями для выработки совместных с образовательной организацией действий по корректировке образовательных программ, методов обучения и др.

г) коллегиальными органами управления организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в качестве механизма вовлечения родителей и представителей местного сообщества в реализацию задач ее развития и т.д.

д) федеральными и региональными органами исполнительной власти в целях принятия управленческих решений, в том числе при кадровых перестановках, разработке программ по развитию системы образования, проведении конкурсного отбора лучших образовательных организаций, при распределении грантов, и др.

2. Комментируемая статья определяет общие правила и виды независимой оценки качества образования, различая оценку качества подготовки и качества условий осуществления образовательной деятельности (см. комментарии к ст. ст. 95.1 и 95.2).

Определен также статус информации, формируемой по результатам НОКО. С одной стороны, такие сведения не влекут за собой каких-либо негативных последствий для образовательных организаций. Иное означало бы подмену контрольно-надзорных функций деятельностью по НОКО. С другой стороны, эти сведения подлежат рассмотрению и учету соответствующими органами управления образованием и могут быть использованы при формировании рейтинга образовательных организаций, то есть влиять на их имидж на рынке образовательных услуг.

Согласно названным выше Методическим рекомендациям результаты независимой оценки качества образования могут быть представлены в различных формах.

Рейтинг - это форма представления результатов сопоставительной оценки качества образования, при которой участники оценки (организации, осуществляющие образовательную деятельность, образовательные программы или системы образования) сравниваются между собой и размещаются в итоговом списке в определенной последовательности в зависимости от оценок, полученных по различным показателям их деятельности. Как правило, размещение осуществляется по принципу "от лучших - к худшим".

Рэнкинг - это форма представления результатов оценки качества образования, при которой участников можно упорядочить по любому из имеющихся показателей. В отличие от рейтинга, это не зафиксированная форма, а база данных для получения всех интересующих вариантов ранжирований исходного списка.

Таблица лиг - это форма представления результатов сопоставительной оценки качества образования, при которой участники разбиваются на некоторое количество групп (лиг) в зависимости от оценок, полученных по различным показателям их деятельности. В одну лигу входят участники, получившие сопоставимые оценки по выбранным показателям. Все участники, вошедшие в одну группу (лигу), считаются примерно равными по данным показателям.

Топ лучших - это форма представления результатов сопоставительной оценки качества образования, при которой выделяются только те участники, которые попали в список "лучших". Количество "лучших" для топа определяют организаторы (заказчики) оценки. Для этого используют, как правило, круглые числа: Топ-100. Список "лучших" может также определяться самими оценками, полученными участниками при проведении оценочной процедуры. В этом случае "лучшие" - это те, кто получил оценку не ниже заданного порога.

Аналитические материалы - это форма обобщенного представления результатов оценки качества образования, при которой индивидуальные оценки участников могут вообще не упоминаться, либо использоваться в качестве единичных отдельных примеров. Аналитические материалы могут быть оформлены как инфографика либо как текстовый документ. Примерами текстовых аналитических материалов являются публичные доклады, отчеты о результатах и перспективах деятельности образовательных организаций и систем.

3. Часть 3 настоящей статьи закрепляет, что независимую оценку качества образования могут осуществлять исключительно юридические лица, выполняющие конкретные виды такой оценки, предусмотренной п. 1 ч. 2 настоящей статьи. Таким образом, организациями, осуществляющими независимую оценку качества образования, признаются только юридические лица. Индивидуальные предприниматели не правомочны осуществлять оценку качества образования.

Пример. При рассмотрении жалобы ИП А. Ставропольским УФАС России на действия заказчика - Администрация Советского городского округа Ставропольского края, уполномоченного органа - МУ "Ц" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме оказание услуг по организации независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере образования, расположенными на территории Советского городского округа Ставропольского края, было отмечено, что индивидуальный предприниматель, участвовавший в электронном аукционе, не является юридическим лицом, не имеет право выполнять работы по независимой оценке качества образования (см. решение Ставропольского УФАС России от 21.04.2020 по делу N 026/06/69-932/2020).

4. В соответствии с предписаниями ч. 4 - 6 комментируемой статьи организации, осуществляющие независимую оценку качества образования, размещают в сети Интернет информацию о порядке проведения и результатах независимой оценки качества образования и направляют ее при необходимости соответственно в федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления.

Поступившая информация о результатах независимой оценки качества образования подлежит обязательному рассмотрению указанными органами в месячный срок и учитывается ими при выработке мер по совершенствованию образовательной деятельности и оценке деятельности руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

По правилам настоящей статьи результаты независимой оценки качества образования не влекут за собой приостановление или аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности, приостановление государственной аккредитации или лишение государственной аккредитации в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

По правилам настоящей статьи результаты независимой оценки качества образования не влекут за собой приостановление или аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности, лишение государственной аккредитации в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Например, согласно отчету по независимой оценке качества условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Ростовской области за 2021 г. <92> результаты сбора и обобщения информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Ростовской области позволяют сделать следующие общие выводы по доступности образовательной деятельности для инвалидов. Так, по показателю "Оборудование территории, прилегающей к организации, и помещений с учетом доступности для инвалидов" в анализируемых образовательных организациях наиболее часто фиксируются следующие дефициты:

--------------------------------

<92> https://minobr.donland.ru/upload/uf/7ce/k5g8avxj4eto2l6vuv05owr58jr6ded5/05_Otchet_NOKU_Oblastnye_2021.pdf (дата обращения: 13.11.2022).

1) отсутствие выделенных стоянок для автотранспортных средств инвалидов;

2) отсутствие адаптированных лифтов, поручней, расширенных дверных проемов;

3) отсутствие сменных кресел-колясок;

4) отсутствие специально оборудованных санитарно-гигиенических помещений в организации.

По показателю 3.2 "Обеспечение в организации условий доступности, позволяющих инвалидам получать образовательные услуги наравне с другими" в анализируемых образовательных организациях наиболее часто фиксируются следующие дефициты:

1) отсутствие дублирования для инвалидов по слуху и зрению звуковой и зрительной информации;

2) отсутствие дублирования надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;

3) отсутствие возможности предоставления инвалидам по слуху (слуху и зрению) услуг сурдопереводчика (тифлосурдопереводчика).

В связи с выше изложенным Минобразованию Ростовской области и другим органам исполнительной власти Ростовской области, имеющим подведомственные образовательные организации, в рамках отчета было предложено:

1) направить отчет для ознакомления и принятия мер реагирования руководителям образовательных организаций, принимавших участие в проведении независимой оценки качества;

2) подготовить планы мероприятий по устранению выявленных недостатков, в котором, в частности, предусмотреть (применительно к сайтам образовательных организаций):

- оптимизацию структуры и повышение степени наполняемости сайтов образовательных организаций актуальными данными, информирующими потребителей образовательных услуг обо всех необходимых аспектах деятельности организаций;

- повышение доступности различных способов осуществления дистанционной обратной связи и взаимодействия с получателями образовательных услуг;

- размещение на сайте образовательных организаций более подробного описания материально-технического обеспечения образовательных организаций, ориентированного в первую очередь на получателей услуг;

- установление конкретных сроков для образовательных организаций, прошедших независимую оценку, по приведению структуры и содержания специального раздела "Сведения об образовательной организации" в полное соответствие с требованиями Приказа Рособрнадзора от 14.08.2020 N 831, сбор и проверку отчетов об исполнении;

3) принять меры по совершенствованию материально-технической базы и организации работы в образовательных организациях, обеспечивающие доступность услуг для инвалидов и маломобильных граждан, по тем направлениям, где выявлены дефициты и значительное число неудовлетворительных оценок респондентов;

4) проанализировать результаты социологического опроса потребителей услуг образовательных организаций и в пределах своей компетенции разработать точечные мероприятия по оптимизации проанализированных аспектов деятельности организаций;

5) направить информацию о выявленных типовых недостатках в подведомственные образовательные организации, не участвовавшие в исследовании, с требованием к установленному сроку провести проверку, модернизацию и актуализацию официальных сайтов образовательных организаций, принять меры по другим проблемным вопросам, выявленным в настоящем исследовании, с предоставлением отчетов;

6) всем руководителям подведомственных образовательных организаций ознакомиться с методикой проведения независимой оценки качества и использовать ее показатели при планировании работы организации.

5. Следует учитывать, что в соответствии с ч. 7 рассматриваемой статьи на основе результатов независимой оценки качества образования могут формироваться рейтинги организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и/или реализуемых ими образовательных программ.