Статья 27. Изъятие оружия и патронов к нему

1. Изъятие есть "принудительное отобрание оружия, которое в результате действий уполномоченных органов перестает находиться во владении собственника" <73>.

--------------------------------

<73> Волянская Р.В. Особенности правового регулирования отдельных действий при обороте гражданского оружия // Предпринимательское право. 2007. N 2.

В комментируемой статье предусмотрены основания для изъятия оружия и патронов к нему. Названы органы, уполномоченные изымать оружие. К ним относятся: органы внутренних дел; органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, охраны окружающей среды, в том числе природных ресурсов; таможенные органы.

Первым основанием для изъятия оружия и патронов к нему, установленным комментируемой статьей, является грубое нарушение юридическими лицами лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему.

Согласно Положению о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2012 г. N 865, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, повлекших за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства:

- наличие принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании производственных объектов, технической документации, технологического и испытательного оборудования, необходимого для осуществления заявленных работ (услуг) и обеспечивающих безопасность производства оружия, параметры и характеристики которого определены ст. 3 и 4 комментируемого Закона;

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, имеющих профессиональное образование, заключивших с ним трудовые договоры и отвечающих соответствующим квалификационным требованиям;

- наличие структурных подразделений, обеспечивающих контроль за производством, соответствующее качество выпускаемой продукции, ее сохранность в соответствии с требованиями комментируемого Закона;

- проведение своевременной проверки испытательного и технологического оборудования, а также поверки контрольно-измерительных средств в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

В части выполнения работ (услуг) по торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом (соискателем лицензии) следующих требований:

- наличие принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании торговых помещений и оборудования, необходимых для осуществления заявленных работ (услуг), отвечающих установленным требованиям к приему, учету, хранению и предпродажной подготовке оружия, обеспечению условий сохранности учетной документации, исключению доступа к оружию и (или) учетной документации посторонних лиц;

- наличие в штате работников, ответственных за сохранность, учет и хранение оружия, а также выполняющих функции, связанные с продажей, предпродажной подготовкой, передачей, транспортированием оружия и выполнением заявленных работ (услуг) с оружием.

При выполнении работ (услуг) по хранению гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия грубым нарушением лицензионных требований считается:

- отсутствие принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании зданий, сооружений и иных объектов, необходимых для осуществления заявленных работ (услуг);

- отсутствие в штате работников, ответственных за сохранность, хранение и учет оружия и основных частей огнестрельного оружия;

- необеспечение условий, исключающих доступ к местам хранения оружия и основных частей огнестрельного оружия посторонних лиц в соответствии с комментируемым Законом.

Кроме того, основаниями для изъятия оружия органами внутренних дел являются:

- незаконное изготовление, приобретение, продажа, передача, хранение или перевозка огнестрельного оружия или нарушение гражданами соответствующих правил хранения, изготовления, продажи, передачи или использования оружия, ношение оружия гражданами, находящимися в состоянии опьянения, до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- аннулирование лицензии или разрешения в порядке, установленном Административным регламентом исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, который утвержден Приказом МВД России от 29 июня 2012 г. N 646;

- смерть собственника гражданского оружия или смерть гражданина, имевшего на законном основании боевое или служебное оружие;

- ликвидация юридического лица, являющегося собственником оружия (основания для ликвидации установлены в ст. 61 Гражданского кодекса РФ).

Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, охраны окружающей среды, в том числе природных ресурсов, осуществляют контролирующие функции в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Таким образом, изъятие оружия и патронов к нему указанными органами власти осуществляется в случае нарушения положений Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ.

В настоящее время таможенные органы осуществляют свою деятельность на основании Таможенного кодекса Таможенного союза и Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". В п. 8 ч. 1 ст. 12 последнего отмечается, что таможенные органы выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), осуществляют противодействие незаконному обороту оружия и боеприпасов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу РФ.

К другим случаям изъятия оружия, предусмотренным законодательством РФ, следует отнести, к примеру, положение п. "д" ст. 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", допускающего в исключительных случаях в виде временного ограничения в период чрезвычайного положения изъятие у граждан оружия и боеприпасов.

2. При выявлении нарушения Правил оборота оружия выданные лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение или хранение и ношение оружия временно изымаются полицией до принятия окончательного решения в соответствии со ст. 27.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, за отдельные административные правонарушения, установленные в гл. 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве дополнительных видов административного наказания может применяться конфискация оружия.

Об аннулировании лицензий и разрешений на оружие см. комментарий к ст. 26.

Изъятые либо конфискованные оружие и патроны к нему подлежат передаче в органы внутренних дел и хранятся в дежурной части. Согласно Инструкции от 18 октября 1989 г. N 34/15 "О порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами" оружие, признанное вещественным доказательством, после разрешения уголовного дела должно направляться в соответствующий орган внутренних дел, который в соответствии со ст. 28 комментируемого Закона осуществляет контроль за оборотом оружия (см. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 36-О10-16).

При изъятии оружия и патронов у работника юридического лица по фактам допущенных нарушений выносится письменное предписание (предупреждение) руководителю юридического лица, а у работника юридического лица в случаях грубых нарушений аннулируется разрешение на хранение и ношение оружия. Изъятые у работника оружие и патроны после устранения недостатков возвращаются руководителю юридического лица или лицу, ответственному за сохранность оружия в организации.

Изъятое оружие, ранее переданное юридическим лицам, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, либо выданное во временное пользование в соответствии со ст. 19 комментируемого Закона, при вынесении решения об аннулировании разрешения на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия возвращается довольствующему органу соответствующей государственной военизированной организации.

При изъятии оружия и патронов составляется протокол, в котором указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также вид и количество патронов либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Протокол об изъятии оружия и патронов в случае нарушений законодательства в сфере оборота оружия составляется в соответствии со ст. 27.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Изъятие оружия осуществляется в присутствии двух понятых. В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. В протоколе об изъятии оружия указываются сведения о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. Протокол в течение суток вместе с актом проверки объекта или рапортом о проверке гражданина - владельца оружия докладывается руководству органа полиции для принятия решения в установленном порядке. В случае изъятия оружия и патронов по иным основаниям (напр., смерть собственника оружия) составляется акт. Изъятые оружие и патроны передаются в дежурную часть органов внутренних дел. Изъятые оружие и патроны, технически непригодные для эксплуатации, самодельные или переделанные, а также запрещенные к обороту в России, подлежат уничтожению полицией.

3. Серьезную проблему в настоящее время составляет большое скопление изъятого оружия в местах его хранения в органах внутренних дел, что отрицательно сказывается не только на действенном контроле за его сохранностью, но в первую очередь на возможности наиболее полно использовать такие меры воздействия на правонарушителя, предусмотренные законодательством, как аннулирование лицензий или разрешений на оружие. После аннулирования разрешения подвергнутый наказанию владелец остается собственником оружия, т.е. сам решает вопрос о его дальнейшей судьбе. Он может выставить оружие на продажу в специализированном магазине, самостоятельно найти покупателя, подарить или вообще не предпринимать никаких действий. Изъятое оружие органы внутренних дел не вправе уничтожить без письменного заявления собственника.

Существуют по меньшей мере два выхода из сложившейся ситуации. Во-первых, можно восстановить содержавшуюся в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях норму, предусматривавшую административную ответственность за уклонение от реализации оружия. Во-вторых, возможно выдавать разумную компенсацию собственнику за его изъятое имущество посредством выплаты из специального фонда, формируемого субъектом Российской Федерации, определенной суммы денежных средств по примеру возмездного изъятия находящегося в незаконном обороте оружия. Данный положительный опыт используется в Красноярском крае, где за 2009 г. около 200 невостребованных единиц огнестрельного оружия таким образом были выведены из-под "охраны" органов внутренних дел <74>.

--------------------------------

<74> Сургутсков В.И. Вопросы принудительного прекращения права собственности на оружие, изъятое в связи с совершением административного правонарушения // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в сибирском регионе: Сборник материалов XII Международной научно-практической конференции. Красноярск, 2011. Ч. 2. С. 41 - 44.

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Оружие относится к числу объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (ч. 2 ст. 129 Гражданского кодекса РФ (часть 1)).

К сожалению, в настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий порядок реализации (уничтожения) невостребованного оружия, изъятого в связи с совершением административного правонарушения. Приказ МВД СССР от 19 марта 1986 г. N 63дсп "О мерах по совершенствованию порядка обеспечения сохранности в органах внутренних дел изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов", который детальным образом определял порядок работы органов внутренних дел по данному направлению, отменен Приказом МВД России от 31 января 2009 г. N 71.

В настоящее время принудительное изъятие оружия у собственника в соответствии с ч. 2 ст. 235 Гражданского кодекса РФ (часть 1) может быть произведено в случае конфискации оружия. Так, в ст. 243 Гражданского кодекса РФ (часть 1) установлено, что:

- в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация);

- в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

На сегодняшний день конфискация как мера административного наказания за совершенное административное правонарушение может назначаться только судьей (ст. 3.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Акт суда является итогом решения вопроса о конфискации имущества в качестве меры юридической ответственности. Имущество, в отношении которого вынесено соответствующее постановление о конфискации, обращается в собственность государства лишь по истечении срока обжалования в суд.

По мнению И.В. Максимова, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения имеет место при наличии следующих критериев ее реализации:

- конфискуемое или подлежащее конфискации имущество является собственностью, т.е. имеет законного собственника;

- такое имущество не могут составлять вещи, которые по закону изъяты из оборота либо находятся в противоправном владении, пользовании или распоряжении;

- субъектом административного правонарушения, влекущего в случае его совершения конфискацию, может быть собственник, но не любое иное лицо, в чьем владении, пользовании или распоряжении оказалось это имущество, хотя бы и на законном основании;

- лишение собственника его имущества производится принудительно, т.е. вопреки его воле и согласию;

- лишение имущества означает безвозмездный переход права собственности на него к государству;

- переход права собственности при конфискации (момент лишения собственника права на имущество) считается допустимым лишь с вынесением соответствующего судебного решения <75>.

--------------------------------

<75> Максимов И.В. Административные наказания. Норма, 2009.

Аннулирование специального разрешения на оружие не влечет за собой его автоматическое изъятие из собственности владельца.

Как справедливо отмечает Р.В. Волянская, при изъятии оружия вопрос о собственности или о применении иных последствий решаться не может, поскольку любое изъятие может длиться только до момента принятия по делу окончательного решения. Прекращение права собственности может последовать либо как выкуп бесхозяйственно содержимого оружия, имеющего культурную ценность (подп. 4 п. 2 ст. 235 Гражданского кодекса РФ), либо при конфискации (ст. 243 Гражданского кодекса РФ). Если гражданин не вправе обладать оружием (например, при отсутствии лицензии), то здесь возможны два различных варианта, но в обоих случаях принудительного лишения права собственности по решению органов внутренних дел произойти не может. Если покупка оружия состоялась, но лицензия просто не приобретена, то здесь имеет место незаконная сделка (ст. 168 Гражданского кодекса РФ), в том числе не возникает и права собственности. Другой вариант возможен, например, в случае, если наследник получает в наследство оружие, но лицензии (разрешения) не имеет. В таком случае он может обратиться за получением лицензии (разрешения), а если не сделает этого или же ему будет отказано в лицензии, то наступают последствия, предусмотренные ст. 238 Гражданского кодекса РФ. Однако и в этом случае в течение года прекращение права собственности зависит от его собственных действий, а не решений органов внутренних дел <76>.

--------------------------------

<76> Волянская Р.В. Особенности правового регулирования отдельных действий при обороте гражданского оружия // Предпринимательское право. 2007. N 2.

Особое внимание необходимо обратить на ст. 238 Гражданского кодекса РФ (ч. 1) "Прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать", предусмотревшую основания для принудительного изъятия у собственника оружия, если по основаниям, допускаемым законом, оно в силу закона не может ему принадлежать. Оружие должно быть самостоятельно отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок. Если эта обязанность осталась невыполненной, по решению суда, вынесенному по заявлению органа внутренних дел, оружие подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.

Срок в один год является пресекательным и продлению не подлежит.

Дело о принудительном прекращении права собственности на оружие, инициированное органом внутренних дел, относится к числу дел, возникающих из публичных отношений, и рассматривается по правилам, предусмотренным гл. 23 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Принятию решения об обращении в суд с заявлением о принудительном прекращении права собственности на оружие должно предшествовать письменное предписание органа внутренних дел о необходимости совершения собственником оружия активных действий, направленных на разрешение возникшей проблемной ситуации с обязательным указанием возможных неблагоприятных последствий в случае бездействия.