Статья 17. Сеть почтовой связи

1. Комментируемая статья транслирует понятие сети почтовой связи, которое введено специальным Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ. Данное понятие хронологически ранее появилось в утратившем в настоящее время силу Федеральном законе от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О связи", а затем было закреплено в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ.

Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ почтовый маршрут - это путь следования почтового транспорта между объектами почтовой связи. Фактически почтовый маршрут представляет собой траекторию запланированного движения почтового работника (в транспорте или без транспорта) между объектами почтовой связи с привязкой к определенной территории. Маршрут разрабатывается, согласовывается и утверждается с учетом местных особенностей, исходя из требований экономичности, безопасности и т.д.

Объектами почтовой связи принято именовать любые обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).

Соответственно, сети почтовой связи представляют собой не материальные объекты, существующие в реальности, а разработанные и утвержденные совокупности (множества) запланированных траекторий движения оператора почтовой связи, почтового работника (в транспорте или без транспорта).

По содержанию сеть почтовой связи представляет собой множество маршрутов, состоящее из нескольких основных групп маршрутов. Первая группа маршрутов - маршруты сбора писем из почтовых ящиков. Эта группа специфична для каждого региона и поселения, она учитывает особенности размещения почтовых ящиков, скорость их наполнения и т.д. Не менее многочисленная группа доставки почтовых отправлений, которая разрабатывается также с учетом местных условий поселения, особенно в сельских районах, рассчитывается исходя из принципа максимального охвата адресов доставки. Группа маршрутов местного значения и маршруты почтового обмена внутри субъекта Федерации разрабатываются организацией почтовой связи в субъекте Федерации. Отдельную группу маршрутов составляют маршруты сбора, доставки и обмена международными почтовыми отправлениями, которые учитывают специфику таможенного дела и необходимость взаимодействия с таможенными органами. Самостоятельные группы маршрутов почтового обмена составляют группы маршрутов на транспорте (автомобильном, железнодорожном, авиационном и водном), которые включают соответствующие обменные и сортировочные пункты (почтамты) на транспортных узлах.

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит приблизительный перечень источников правовых норм, регулирующих отношения в сфере почтовой связи. На наш взгляд, следует дополнить данный перечень Конституцией РФ, неуказание данного акта можно отнести к техническим ошибкам. Соответственно, полная иерархическая структура источников норм, регулирующих отношения в сфере почтовой связи, будет выглядеть следующим образом:

- Конституция РФ и международные договоры в сфере почтовой связи;

- федеральные законы, включая федеральные конституционные законы и кодексы;

- указы Президента РФ;

- постановления Правительства РФ;

- нормативные акты государственных органов исполнительной власти РФ в сфере почтовой связи.

В рамках комментария к рассматриваемой статье представляется необходимым обратиться также к ст. 4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ, которая закрепляет, что отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются комментируемым Законом, Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.