Статья 22. Регулирование использования радиочастотного спектра

1. Комментируемой статьей закреплена прерогатива государства в регулировании использования радиочастотного спектра.

Радиочастотный спектр в соответствии с комментируемым Законом - это упорядоченная совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ целей.

Государственное регулирование использования радиочастотного спектра включает в себя ряд мер экономического, организационного и технического характера, которые осуществляются государственными органами для достижения следующих целей:

- ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов;

- обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике;

- обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Государственные меры представляют собой действия уполномоченных государственных органов по разработке и принятию нормативно-правовых актов, государственному заказу на разработку тех или иных технологий, созданию органов, предприятий, рабочих групп по разработке или внедрению, финансированию проектов и пр.

Меры государственного регулирования непосредственно связаны с конверсией радиочастотного спектра. Конверсия радиочастотного спектра определяется комментируемым Законом как экономические, организационные и технические мероприятия, направленные на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения.

Норма о прерогативе государства в регулировании использования радиочастотного спектра является основополагающей в правоприменительной практике.

Так, например, в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 18 октября 2016 г. N Ф06-13357/2016 по делу N А06-11495/2015 прямо отмечено, что регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, на чем и основано решение суда.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 июня 2016 г. N Ф07-3018/2016 по делу N А05-11171/2015, Постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2015 г. по делу N А11-8534/2014 и др.

Особую роль в рассматриваемом вопросе занимает международно-правовая защита частотных присвоений для радиоэлектронных средств, которая осуществляется государством в целях обеспечения национальных интересов Российской Федерации при международном регулировании использования радиочастотного спектра, международного признания частотных присвоений для радиоэлектронных средств, а также в целях создания благоприятных условий для развития и использования радиоэлектронных средств различных радиослужб в Российской Федерации и регламентирована Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1194 "О международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и порядке использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

2. Регулирование использования радиочастотного спектра от лица государства осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - государственная комиссия по радиочастотам), обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра.

Государственная комиссия по радиочастотам осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о государственной комиссии по радиочастотам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 июля 2004 г. N 336.

Государственная комиссия по радиочастотам является межведомственным координационным органом, действующим при Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ и осуществляющим на коллегиальной основе регулирование использования радиочастотного спектра в Российской Федерации.

Основной задачей данной Комиссии является обеспечение эффективного и надлежащего использования радиочастотного ресурса, находящегося под юрисдикцией Российской Федерации, в интересах всех пользователей в соответствии с установленными приоритетами.

Государственная комиссия по радиочастотам осуществляет следующие функции:

- организация разработки концепции распределения и использования радиочастотного спектра в Российской Федерации;

- обеспечение доступа пользователей к радиочастотному спектру с учетом государственных приоритетов;

- организация проведения научно-технических исследований в области использования радиочастотного спектра;

- организация для администрации связи РФ работ по формированию предложений, касающихся распределения и использования радиочастотного спектра, при подготовке к всемирным и региональным конференциям радиосвязи, в том числе работ по проведению исследований в рамках Международного союза электросвязи и других международных организаций;

- организация работ по унификации распределения полос радиочастот и условий их использования в Российской Федерации и международного распределения полос радиочастот;

- принятие решения о проведении работ по конверсии радиочастотного спектра;

- определение и реализация технической политики в области использования радиочастотного спектра и обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств;

- обобщение опыта применения новейших технологий в процессах регулирования и использования радиочастотного спектра и разработка на его основе рекомендаций по созданию и развитию единой автоматизированной системы управления использованием радиочастотного спектра в Российской Федерации.

Планирование заседаний Государственной комиссии по радиочастотам осуществляется на основе ежегодного плана работы данной Комиссии и предложений ее членов по формированию повестки дня заседания Комиссии и с учетом заявлений юридических и физических лиц. План работы подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства связи и массовых коммуникаций РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с учетом требований о защите сведений, составляющих государственную тайну.

Решения Государственной комиссии по радиочастотам принимаются простым большинством голосов членов Комиссии, обладающих правом решающего голоса, путем открытого голосования с учетом мнений членов Комиссии, представленных в письменной форме. При равенстве голосов голос председательствующего на заседании является решающим.

Государственная комиссия по радиочастотам формируется на коллегиальной основе. Ее состав, сформированный на основании предложений руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, утверждается Правительством РФ по представлению председателя Комиссии. Состав ныне действующей Комиссии утвержден Распоряжением Правительства РФ от 2 июля 2004 г. N 901-р "О составе Государственной комиссии по радиочастотам".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1194 Государственная комиссия по радиочастотам осуществляет также координацию в Российской Федерации работ по международно-правовой защите частотных присвоений для радиоэлектронных средств, проводимых заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями Российской Федерации, а также организацию их взаимодействия.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2006 г. N 2-П положения абз. 1 и 2 п. 2 комментируемой статьи во взаимосвязи с абз. 1 и 4 п. 2, п. п. 4, 5 и 10 ст. 24 и п. 4 ст. 30, определяющие компетенцию Государственной комиссии по радиочастотам, признаны не противоречащими Конституции РФ. Анализ приведенных норм комментируемого Закона, рассматриваемых в системной связи, не дает оснований для вывода о наличии у государственной комиссии по радиочастотам функций органа исполнительной власти, наделенного государственно-властными полномочиями, в том числе правоустановительного и правоохранительного характера. Решение суда основано на том, что в соответствии с этими положениями - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - Государственная комиссия по радиочастотам не является органом исполнительной власти, а ее решения в качестве межведомственного координационного органа, действующего при Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, приобретают обязательный характер постольку, поскольку утверждаются данным полномочным федеральным органом исполнительной власти в области связи либо согласованным решением этого органа и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

3. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает следующие принципы использования в Российской Федерации радиочастотного спектра:

- разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру, который подразумевает использование радиочастотного спектра пользователями только при наличии специального разрешения. Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи на основании заявлений граждан Российской Федерации или заявлений российских юридических лиц с учетом результатов проводимой радиочастотной службой экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами;

- сближение распределения полос радиочастот и условий их использования в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот. Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2000 г. N 413 "О сближении распределения и условий использования полос радиочастот в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот" признано необходимым дальнейшее сближение распределения и условий использования полос радиочастот в Российской Федерации с установленными Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи распределением и условиями использования радиочастот для определенного в нем района 1, включающего территорию Российской Федерации. Сближение распределения и условий использования полос радиочастот должно осуществляться исходя из приоритетов радиослужб, обеспечивающих безопасность жизни людей, президентскую и правительственную связь, оборону, безопасность и охрану правопорядка в Российской Федерации;

- право доступа всех пользователей к радиочастотному спектру с учетом государственных приоритетов, в том числе обеспечения радиочастотным спектром радиослужб Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан, обеспечения связи для нужд органов государственной власти, обороны страны и безопасности государства, правопорядка, экологической безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- платность использования радиочастотного спектра. Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот. Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством РФ исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Размер разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и Правила взимания такой платы утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N 171 "Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы". Как отмечено в письме Минэкономразвития России от 21 августа 2015 г. N ОГ-Д28-11178, плата за использование радиочастотного спектра представляет собой плату за оказание услуг, она предназначена для возмещения расходов государства на обеспечение системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот и не является закупкой.

Положение комментируемого пункта применяется в судебной практике как непременный принцип платности использования в Российской Федерации радиочастотного спектра.

Так, например, отмечая данный принцип в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 июня 2016 г. N Ф07-3287/2016 по делу N А56-56742/2015, суд удовлетворил требование о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование в РФ радиочастотного спектра, поскольку вопрос о том, использовал ли ответчик радиочастотный спектр по назначению, не имеет правового значения, плата вносится за само обладание таким разрешением (зарезервированные частоты) и не зависит от факта использования;

- недопустимость бессрочного выделения полос радиочастот, присвоения радиочастот или радиочастотных каналов. Постановлением Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2006 г. N 2-П данное положение признано не противоречащим Конституции РФ. Как отмечено в данном Постановлении, принцип недопустимости бессрочного выделения полос радиочастот, присвоения радиочастот или радиочастотных каналов обусловлен природой радиочастотного спектра, его ограниченностью, а потому - необходимостью оптимального использования. Установление п. 4 комментируемой статьи определенных сроков использования радиочастот и возможности их изменения не является произвольным, соответствует международным стандартам и не может рассматриваться как противоречащее Конституции РФ, в том числе ее положениям, закрепляющим право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;

- конверсия радиочастотного спектра - это экономические, организационные и технические мероприятия, направленные на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения;

- прозрачность и открытость процедур распределения и использования радиочастотного спектра. Данный принцип реализуется посредством предоставления информации о распределении и использовании радиочастотного спектра путем ее размещения на официальных сайтах государственных органов в сети Интернет.

4. Пункт 5 комментируемой статьи содержит императивную норму, которая обязывает владельцев средств связи, являющихся источниками электромагнитного излучения, регистрировать их.

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов). Регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 г. N 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств". В данный Перечень включены, например, радиоэлектронные средства фиксированной службы, радиоэлектронные средства радиовещательной службы, радиоэлектронные средства воздушной подвижной службы, радиоэлектронные средства морской подвижной службы, радиоэлектронные средства сухопутной подвижной службы, радиоэлектронные средства любительской службы и др.

Под владельцем радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств понимается лицо, у которого эти средства или устройства находятся в собственности, на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления либо на ином законном основании (аренда, безвозмездное пользование). Под пользователем радиоэлектронного средства понимается лицо, использующее это средство совместно с владельцем на основании договора.

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по заявлению владельца радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства, подаваемому на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", официального сайта территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при наличии технической возможности) или иным способом в соответствии с законодательством РФ, подтверждающим факт направления заявления.

Заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием:

- наименования, идентификационного номера налогоплательщика, места нахождения и почтового адреса юридического лица - для юридического лица;

- фамилии, имени, отчества, идентификационного номера налогоплательщика (при его наличии), места жительства, данных документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, - для индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями;

- имени, фамилии, гражданства (в случае его наличия), места регистрации, данных документа, удостоверяющего личность, - для иностранных граждан и лиц без гражданства;

- типа, наименования и номера регистрируемого радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства;

- номера и даты разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств, выданных на имя заявителя (в случае, если наличие такого разрешения предусмотрено законодательством Российской Федерации);

- номера и даты свидетельства об образовании позывного сигнала (в случае, если образование позывного сигнала предусмотрено законодательством Российской Федерации).

К заявлению прилагаются:

- сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

- копия договора оператора связи с абонентом, пользовательское (оконечное) оборудование которого работает в сети связи оператора - владельца разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, - в случае, если регистрация пользовательского (оконечного) оборудования осуществляется на основании разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выданного владельцу сети связи;

- копия договора между владельцем радиоэлектронных средств и пользователем радиоэлектронного средства - в случае, если предполагается совместное использование радиоэлектронного средства;

- письменное согласие владельца станции спутниковой связи VSAT, работающей в сети связи оператора связи, на подачу заявления о регистрации этой станции спутниковой связи VSAT оператором связи;

- копия договора оператора связи с имеющим разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов владельцем центральной земной станции, управляющей сетью спутниковой связи, и копия договора оператора связи с владельцем станции спутниковой связи VSAT, работающей в сети связи оператора связи, - в случае, если осуществляется регистрация или перерегистрация станции спутниковой связи VSAT, работающей в Ku- и (или) Ka-диапазоне.

Срок действия свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств соответствует сроку действия разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов), если такое разрешение требуется. Срок действия свидетельства о регистрации высокочастотных устройств, а также радиоэлектронных средств, для которых не требуется разрешение на использование радиочастот (радиочастотных каналов), составляет 10 лет, если заявителем не указан меньший срок.

Свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство. Оно является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.

Судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания, судах смешанного (река - море) плавания, бортовые радиостанции, используемые на воздушных судах, не подлежат регистрации и используются на основании разрешений на судовые радиостанции или разрешений на бортовые радиостанции. Порядок выдачи разрешений на судовые радиостанции или разрешений на бортовые радиостанции, формы таких разрешений установлены Приказом Минкомсвязи России от 16 сентября 2014 г. N 292 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по выдаче разрешений на судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река - море) плавания", Приказом Минтранса России от 26 июля 2012 г. N 275 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на бортовые радиостанции, используемые на гражданских воздушных судах", Приказом Минтранса РФ от 21 декабря 2010 г. N 290 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на бортовые радиостанции, используемые на гражданских воздушных судах".

Также не подлежат регистрации:

- радиоэлектронные средства, используемые для индивидуального приема сигналов телеканалов и (или) радиоканалов, сигналов персональных радиовызовов (радиопейджеры);

- электронные изделия бытового назначения;

- средства персональной радионавигации, не содержащие радиоизлучающих устройств.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается. За нарушение данной нормы предусмотрена административная ответственность. Статьей 13.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.