Статья 24. Выделение полос радиочастот и присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов

1. В комментируемой статье законодатель закрепляет, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Выделение полосы радиочастот - разрешение в письменной форме на использование конкретной полосы радиочастот, в том числе для разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств с определенными техническими характеристиками.

Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.

Таким образом, приведенные понятия подразумевают разные административные процедуры, результатами которых являются разные виды разрешений.

Выделение полос радиочастот производится в соответствии с решением ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20 декабря 2011 г. N 11-13-01 "Об утверждении Порядка рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот, переоформления решений и внесения в них изменений". Присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов осуществляется в порядке, установленном Приказом Минкомсвязи РФ от 9 декабря 2011 г. N 337 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения".

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено комментируемым Законом. Нарушение данной нормы влечет административную ответственность.

Так, ст. 13.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой, а для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, кроме указанного, - административное приостановление деятельности.

Следует при этом отметить, что в каждом конкретном случае необходимо учитывать, требуется ли к определенному радиоэлектронному средству или высокочастотному устройству наличие разрешения.

Так, например, по одному из дел о привлечении к ответственности по ч. ч. 1, 2 ст. 13.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях за использование радиоэлектронных средств цифровых радиосистем беспроводного доступа без регистрации и разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов суды удовлетворили требования общества о признании незаконными постановлений о привлечении к административной ответственности. При этом суды исходили из того, что не приведены доказательства, указывающие на несоответствие радиоэлектронных средств (РЭС) и их использования обществом всем нормативно закрепленным критериям устройств малого радиуса действия, значимым для правильного решения вопроса об их изъятии из перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, а равно требующих соответствующего разрешения на использование. При указанных обстоятельствах суды признали недействительным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (Постановление Верховного Суда РФ от 21 мая 2015 г. N 307-АД15-2474 по делу N А56-11765/2014).

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет уполномоченные органы, которые осуществляют выделение полос радиочастот. Уполномоченный орган определяется в зависимости от категории полос радиочастот радиочастотного спектра.

Государственной комиссией по радиочастотам осуществляется:

- выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств любого назначения - в полосах радиочастот категорий совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения и преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения;

- выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения - в полосах радиочастот категории преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления. При этом выделение полос осуществляется с учетом заключений о возможности такого выделения, представленных членами государственной комиссии по радиочастотам.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2006 г. N 2-П положения абз. 1 п. 2 комментируемой статьи во взаимосвязи с абз. 4 п. 2 данной статьи, абз. 1 и 2 п. 2 ст. 22, п. п. 4, 5 и 10 ст. 24 и п. 4 ст. 30 комментируемого Закона, определяющие компетенцию государственной комиссии по радиочастотам, признаны не противоречащими Конституции РФ. Конституционность данного положения оспаривалась в связи с тем, что приведенные нормы возлагают осуществление властно-распорядительных и контрольных полномочий исполнительной власти в области связи на орган, не входящий в структуру федеральных органов исполнительной власти и не являющийся юридическим лицом, что, по мнению заявителя, противоречит ст. ст. 10, 11 (ч. 1), 15 (ч. 1), 55 (ч. 3) и 110 Конституции РФ, Уставу Международного союза электросвязи, Конвенции Международного союза электросвязи и Регламенту радиосвязи. Конституционный Суд РФ сделал вывод, что указанные нормы не противоречат Конституции РФ, поскольку из этих положений по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования следует, что государственная комиссия по радиочастотам не является органом исполнительной власти, а ее решения в качестве межведомственного координационного органа, действующего при Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, приобретают обязательный характер постольку, поскольку утверждаются данным полномочным федеральным органом исполнительной власти в области связи либо согласованным решением этого органа и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны и федеральным органом исполнительной власти в области обороны осуществляется выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств, обеспечивающих органы государственной власти, оборону страны, безопасность государства и обеспечение правопорядка в полосах радиочастот категории преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления.

Федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны является Федеральная служба охраны РФ (ФСО России), осуществляющая функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, связи для нужд органов государственной власти, а также функции по информационно-технологическому и информационно-аналитическому обеспечению деятельности Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных органов.

Федеральным органом исполнительной власти в области обороны является Министерство обороны РФ (Минобороны России), осуществляющее функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.

Порядок их работы регламентирован Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации" и Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" соответственно, а также локальными регламентами.

Выделение полос радиочастот осуществляется на срок десять лет или на меньший заявленный срок. По обращению пользователя радиочастотным спектром этот срок может быть увеличен или уменьшен по решению органов, выделивших полосу радиочастот.

По общему правилу предоставленное право на использование полос радиочастот не может быть передано одним пользователем радиочастотным спектром другому пользователю. Однако это допустимо при наличии специального решения государственной комиссии по радиочастотам или предоставившего это право органа.

3. Выдача разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором). Порядок выдачи разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения регламентирован Приказом Минкомсвязи РФ от 9 декабря 2011 г. N 337 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения".

Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется с учетом результатов проводимой радиочастотной службой экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами.

Роскомнадзор взаимодействует с Федеральной налоговой службой в части предоставления Роскомнадзору необходимых документов в электронном виде с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 204-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 24 Федерального закона "О связи" комментируемая статья была дополнения нормой, согласно которой присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения в рамках совместного использования радиочастотного спектра осуществляется при наличии договора о многосубъектном использовании радиочастотного спектра и в порядке, установленном государственной комиссией по радиочастотам, в пределах полос радиочастот, выделенных сторонам договора на одной и той же территории и указанных в договоре о многосубъектном использовании радиочастотного спектра.

Решение о выдаче разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов принимается Роскомнадзором в срок, не превышающий тридцати пяти рабочих дней со дня регистрации заявления. Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов либо отказ в выдаче, продлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов должны быть подготовлены в течение двадцати рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств, используемых для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, осуществляется ФСО России и Минобороны России. Порядок присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС, используемых для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, устанавливается Минобороны России и ФСО России.

Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 204-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 24 Федерального закона "О связи" комментируемая статья дополнена также пунктами 3.1 и 3.2, которые устанавливают существенные условия договора о многосубъектном использовании радиочастотного спектра и требование к сторонам такого договора о наличии лицензии на оказание услуг связи одного наименования.

4. Порядок проведения экспертизы электромагнитной совместимости, рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, а также переоформления таких решений или внесения в них изменений устанавливается и публикуется Государственной комиссией по радиочастотам.

На сегодняшний день действует решение ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20 декабря 2011 г. N 11-13-02 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот".

Данный Порядок устанавливает в Российской Федерации порядок проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, а также порядок рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств различного назначения в пределах выделенных полос радиочастот, порядок переоформления разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов и внесения в них изменений. Указанный Порядок не распространяется на процесс рассмотрения материалов, проведения экспертизы возможности использования радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, используемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации при проведении специальных и оперативно-розыскных мероприятий.

Присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) с учетом результатов экспертизы электромагнитной совместимости, проводимой радиочастотной службой, на основании решений Государственной комиссии по радиочастотам о выделении полос радиочастот, заявлений граждан Российской Федерации или заявлений российских юридических лиц, а также федеральных органов исполнительной власти.

Выдача разрешений на судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река - море) плавания, осуществляется Роскомнадзором в соответствии с порядком, утвержденным Министерством связи и массовых коммуникаций РФ, с учетом заключений радиочастотной службы о соответствии судовых радиостанций требованиям международных договоров РФ и требованиям законодательства РФ в области связи.

Экспертиза электромагнитной совместимости, а также взаимодействие с Минобороны России, ФСО России и ФСБ России в рамках экспертизы электромагнитной совместимости осуществляются организацией радиочастотной службы - федеральным государственным унитарным предприятием "Главный радиочастотный центр".

5. По общему правилу присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала изменению не подлежит. Такое изменение в соответствии с комментируемой статьей может иметь место только в строго определенных случаях:

- в интересах обеспечения нужд органов государственной власти;

- в интересах обеспечения нужд обороны страны;

- в целях обеспечения безопасности государства и обеспечения правопорядка с возмещением владельцам радиоэлектронных средств убытков, причиненных изменением радиочастоты или радиочастотного канала.

Комментируемая статья предусматривает также принудительное изменение федеральным органом исполнительной власти в области связи радиочастоты или радиочастотного канала у пользователя радиочастотным спектром. Принудительное изменение допускается в строго определенных случаях:

- в целях предотвращения угрозы жизни или здоровью человека;

- в целях обеспечения безопасности государства;

- в целях выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Такое изменение может быть обжаловано пользователем радиочастотным спектром в судебном порядке.

6. Пункт 7 комментируемой статьи содержит закрытый перечень оснований для отказа в выделении пользователям радиочастотным спектром полос радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения, в числе которых:

- несоответствие заявленной полосы радиочастот Таблице распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации;

- несоответствие параметров излучения и приема заявленных радиоэлектронных средств требованиям, нормам и национальным стандартам в области обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;

- отрицательное заключение о возможности выделения полос радиочастот, представленное одним из членов государственной комиссии по радиочастотам.

Закрытый перечень гарантирует защиту прав и интересов заявителей, а также не допускает злоупотребление со стороны органов, осуществляющих соответствующие полномочия.

В любом случае отказ в выделении пользователям радиочастотным спектром полос радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения может быть обжалован заявителем в судебном порядке.

Так, например, Определением Верховного Суда РФ от 26 ноября 2014 г. по делу N 305-КГ14-684, А40-98649/2013 о признании недействительными пунктов решения об отказе в выделении полос радиочастот, обязании принять решение о выделении полос радиочастот в удовлетворении требования отказано, так как заключения подпадают под предусмотренное п. 7 ст. 24 комментируемого Закона основание для отказа в выделении пользователям радиочастотным спектром полос радиочастот, заявители не обосновали нарушение комиссией требований к сроку действия положительных заключений по спорным заявкам. Заявители ссылались на то, что комиссией не принято решения о выделении им запрашиваемых полос радиочастот, несмотря на положительные заключения комиссий в спорный период. Ввиду того что в судах нижестоящих инстанций при исследовании заключений Роскомнадзора, ФАС России и Минобороны России не была установлена противоправность действий Комиссии по получению этих заключений при проведении заседания, а заявители не обосновали в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ нарушение Комиссией требований к сроку действия положительных заключений по спорным заявкам, выданных в 2011 году, Судебная коллегия ВС РФ отказалась принять ссылку на незаконность действий Комиссии, направленных "на преодоление вступившего в законную силу судебного акта", создание ею "правовой видимости законности отказа в выделении радиочастот".

7. Пункт 8 комментируемой статьи содержит также закрытый перечень оснований в присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотного канала пользователям радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения:

- отсутствие документов на заявленные для использования радиоэлектронные средства о подтверждении соответствия в случаях, если такое подтверждение является обязательным;

- несоответствие заявленной деятельности в области связи установленным для данного вида деятельности требованиям, нормам и правилам;

- отрицательное заключение экспертизы электромагнитной совместимости;

- отрицательные результаты проведения международной процедуры координации использования радиочастотного присвоения, если такая процедура предусматривается Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи и другими международными договорами РФ.

Иные основания для отказа в присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотного канала пользователям радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения не допускаются.

Отказ в присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотного канала пользователям радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения в рамках совместного использования радиочастотного спектра допускается также в случае отсутствия договора о многосубъектном использовании радиочастотного спектра.

Отказ в присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств, используемых для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.

8. Пунктом 10 комментируемой статьи предусмотрена возможность приостановления разрешения на использование радиочастотного спектра пользователями радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения. При этом в защиту прав и интересов пользователя предусмотрены основание для такого приостановления и максимальный срок - не более девяноста дней.

Основание для приостановления может быть только одно - нарушение пользователем условий, установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

Следует отметить, что для приостановления разрешения на использование радиочастотного спектра пользователями радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения необходимо установить факт нарушения пользователем указанных условий. Неоспоримым фактом для этого будет доказанность состава административного правонарушения (наличия постановления по делу об административном правонарушении).

Например, Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2014 г. N 08АП-9061/2014 по делу N А70-5169/2014 об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, на основании которого АО привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отмечено, что в случае выявления нарушения условий, установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, разрешение на использование радиочастотного спектра пользователями радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения может быть приостановлено органом, выделившим полосу радиочастот либо присвоившим (назначившим) радиочастоту или радиочастотный канал. В силу ч. 1 комментируемой статьи эксплуатируемая обществом базовая станция должна иметь определенные обозначения, однако, как установлено административным органом, фактически она расположена по иным географическим координатам.

Суд указал, что констатация только факта нарушения п. 1 комментируемой статьи без установления сведений о причине образования этих нарушений и причинно-следственной связи между действиями заявителя и наступившими последствиями, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения требований комментируемого Закона в данном случае является недостаточной для установления в действиях АО состава вменяемого ему правонарушения.

Следует отметить, что комментируемая статья не предусматривает приостановление разрешения на использование радиочастотного спектра пользователями радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств, используемых для нужд государственного управления, выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств, обеспечивающих органы государственной власти, оборону страны, безопасность государства и обеспечение правопорядка. Это связано с защитой государственных интересов.

9. Прекращение действия или непродление срока действия разрешения на использование радиочастотного спектра во внесудебном порядке может иметь место только в случаях, установленных комментируемой статьей, в том числе:

- на основании заявления пользователя радиочастотным спектром. В данном случае имеет место прекращение разрешения исключительно по воле и инициативе пользователя. Заявление о прекращении действия разрешения на использование радиочастотного спектра подается в уполномоченный орган в письменном виде и рассматривается в установленном порядке;

- в случае аннулирования лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, если такая деятельность связана с использованием радиочастотного спектра. Аннулирование лицензии осуществляется на основании: решения о ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его реорганизации в форме преобразования; прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя; заявления лицензиата с просьбой об аннулировании лицензии; решения суда об аннулировании лицензии в случае обнаружения недостоверных данных в документах, послуживших основанием для принятия решения о выдаче лицензии, неустранения в установленный срок обстоятельств, вызвавших приостановление действия лицензии, невыполнения лицензиатом обязательств, принятых им в процессе участия в торгах (аукционе, конкурсе) (в случае, если лицензия выдана по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса));

- в случае истечения срока, указанного при присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, если этот срок не был продлен в установленном порядке или если заблаговременно, не менее чем за тридцать дней, не была подана заявка на его продление;

- в случае использования радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств в противоправных целях, наносящих вред интересам личности, общества и государства. Речь идет, в частности, о трансляции информации, содержащей пропаганду наркотических средств, нацистских или экстремистских воззрений, призывов к войне или свержению государственного строя, а также иной информации, запрещенной законодательством, освещение которой в массах является составом административного правонарушения или уголовного преступления;

- при невыполнении пользователем радиочастотным спектром условий, установленных в решении о выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала;

- при невнесении пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа;

- в случае ликвидации юридического лица, которому было выдано разрешение на использование радиочастотного спектра. Следует помнить, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано, а также по решению суда по основаниям, указанным в ст. 61 Гражданского кодекса РФ, и в случае признания несостоятельным (банкротом) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

- в случае неустранения нарушения, послужившего основанием для приостановления разрешения на использование радиочастотного спектра. Данное основание применяется, как правило, после истечения срока, на который было приостановлено действие соответствующего разрешения, в течение которого имевшиеся нарушения должны были быть устранены пользователем;

- при невыполнении правопреемником реорганизованного юридического лица требований о переоформлении решения о выделении полос радиочастот и разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов (см. комментарий ниже);

- в случае принятия Государственной комиссией по радиочастотам обоснованного решения о прекращении использования полос радиочастот, указанных в решении Государственной комиссии по радиочастотам, с возмещением владельцу радиоэлектронных средств убытков, причиненных досрочным прекращением действия решения о выделении полос радиочастот. Данное основание закрепляет право Государственной комиссии по радиочастотам по своей инициативе прекращать действие разрешения на использование радиочастотного спектра. Однако в интересах владельцев радиоэлектронных средств им в данном случае должны быть возмещены убытки. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ст. 15 Гражданского кодекса РФ). Статьей 16 Гражданского кодекса РФ предусмотрена обязанность государственных органов возмещать убытки, причиненные их неправомерными действиями. В данном случае действия Государственной комиссии по радиочастотам являются в рамках комментируемой статьи правомерными, потому правильнее было бы говорить о возмещении ущерба, а не убытков, что предусматривается ст. 16.1 Гражданского кодекса РФ.

Федеральным законом от 23.06.2016 N 204-ФЗ в комментируемую статью введен п. 11.1, устанавливающий, что разрешения на использование радиочастоты или радиочастотного канала, выданные пользователям радиочастотным спектром для целей совместного использования радиочастотного спектра, также прекращаются во внесудебном порядке в случае прекращения действия договора о многосубъектном использовании радиочастотного спектра.

В судебном порядке прекращение или непродление срока действия разрешения на использование радиочастотного спектра может производиться только при наличии в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации, повлиявшей на принятие решения о выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала. Истцом в данном случае выступает орган, выделивший полосу радиочастот либо присвоивший (назначивший) радиочастоту или радиочастотный канал. Иные лица будут считаться ненадлежащими истцами.

При прекращении или приостановлении разрешения на использование радиочастотного спектра плата, внесенная за его использование, не возвращается. Это своего рода санкция за действия владельца или пользователя радиочастотного спектра. Однако в данном случае остается открытым вопрос о прекращении действия разрешения по инициативе Государственной комиссии по радиочастотам. Следует отметить, что плата за использование радиочастотного спектра является расходами и должна быть включена в расчет причиненных убытков.

10. Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. Допускается реорганизация юридического лица с одновременным сочетанием различных ее форм. Поэтому при переоформлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотного спектра необходимо обратить внимание на форму реорганизации, а также на положение, согласно которому юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

Комментируемой статьей установлено, что при реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения, преобразования решение о выделении полос радиочастот и разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов переоформляются по заявлению правопреемника реорганизованного юридического лица. А при реорганизации юридического лица в форме разделения или выделения решение о выделении полос радиочастот и разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов переоформляются по заявлению правопреемника или правопреемников реорганизованного юридического лица с учетом разделительного баланса.

Следует отметить, что Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" разделительный баланс как документ, оформляемый при реорганизации юридических лиц, был упразднен. Статьей 59 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при реорганизации оформляется лишь передаточный акт, который должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт. Считаем, что комментируемая статья должна быть приведена в соответствие с нормами действующего гражданского законодательства.

Для переоформления разрешения заявитель, являющийся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, представляет в Роскомнадзор (в случае переоформления разрешения на юридическое лицо, являющееся правопреемником) следующие документы:

- заявление на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов;

- доверенность на право обращения в Роскомнадзор (в случае обращения уполномоченного лица от имени или юридического лица, или индивидуального предпринимателя).

Указанные документы могут быть представлены в электронном виде, в том числе через Единый портал госуслуг.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие факт правопреемства, а также может прилагаться выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки. В случае если к заявлению правопреемника не приложена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, федеральный орган исполнительной власти в области связи запрашивает в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, информацию, подтверждающую факт внесения сведений о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц. Обратим внимание, что с 10 января 2016 г. на основании Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления" в абз. 1 п. 16 комментируемой статьи слова "и крестьянских (фермерских) хозяйств" исключены. Таким образом, в рассматриваемом контексте упоминается орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Заявление о переоформлении решения о выделении полос радиочастот в государственную комиссию по радиочастотам и разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов в федеральный орган исполнительной власти в области связи подается правопреемником в случае реорганизации юридического лица в течение сорока пяти дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (с момента реорганизации).

Для переоформления разрешения заявитель, являющийся физическим лицом, представляет в Роскомнадзор (в случае переоформления разрешения на физическое лицо - нового обладателя права на использование радиочастот или радиочастотных каналов):

- заявление на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов;

- копии документов, подтверждающих факт принятия наследства, либо нотариально заверенную копию договора уступки прав на использование радиочастот или радиочастотных каналов;

- доверенность на право обращения в Роскомнадзор (в случае обращения уполномоченного лица от имени физического лица).

Указанные документы могут быть представлены в электронном виде, в том числе через Единый портал госуслуг.

Документы, являющиеся необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги и находящиеся в иных государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, запрашиваются в соответствующих государственных органах, органах местного самоуправления, организациях в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами в электронном виде с использованием системы электронного взаимодействия.

Переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов при реорганизации юридического лица осуществляется в течение 10 дней со дня регистрации заявления.