Статья 34. Отказ в предоставлении лицензии, продлении срока действия лицензии и во внесении изменений в реестр лицензий в области связи на основании заявления лицензиата (правопреемника)

1. Комментируемая статья содержит закрытый перечень оснований, по которым лицензионный орган может вынести решение об отказе в выдаче лицензии. В числе таких оснований следующие:

- несоответствие документов, прилагаемых к заявлению, требованиям ст. 30 комментируемого Закона, например отсутствие заверения государственными органами, осуществляющими ведение Единого государственного реестра юридических лиц, копии содержащихся в регистрационном деле юридического лица учредительных документов. Если же, допустим, к заявлению приложена копия свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе без нотариального заверения, что нарушает требования комментируемого Закона к данному документу, это не может являться основанием для отказа, поскольку данный документ в таком случае может быть запрошен лицензирующим органом по межведомственному запросу;

- непредставление соискателем лицензии документов, необходимых в соответствии с пп. 1, 4 и 5 п. 1, п. 3 ст. 30 комментируемого Закона. При этом следует обратить внимание на положение п. 2.1 ст. 30 комментируемого Закона, согласно которому в случае, если документы, указанные в пп. 1.1 - 3 п. 2 указанной статьи, не представлены соискателем лицензии, по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о соискателе лицензии в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, а федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, предоставляет сведения, подтверждающие факт постановки соискателя лицензии на учет в налоговом органе, в электронной форме в установленном порядке. В случае если соискателем лицензии по собственной инициативе не представлен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, лицензирующий орган проверяет факт уплаты заявителем государственной пошлины с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах. Таким образом, основанием для отказа в выдаче лицензии может быть только непредставление заявителем копий содержащихся в регистрационном деле юридического лица учредительных документов, заверенных государственными органами, осуществляющими ведение Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), и схемы построения сети связи и описания услуги связи, а в случае, если в процессе оказания услуг связи предполагается использование радиочастотного спектра, - описания сети связи, средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи, а также плана и экономического обоснования развития сети связи;

- наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации (например, несоответствие в наименовании юридического лица, указанному в заявлении, приложенным документам, несоответствие ИНН и наименования юридического лица и пр.);

- несоответствие деятельности, заявляемой соискателем лицензии, установленным для данного вида деятельности стандартам, требованиям и правилам;

- непризнание соискателя лицензии победителем торгов (аукциона, конкурса) в случае, если лицензия выдается по результатам торгов (аукциона, конкурса). Лицензия по результатам торгов заключается только с победителем торгов, указанным в протоколе о результатах торгов. Иным участникам отказывается в выдаче лицензии;

- отмена решения Государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот. Данное основание имеет место только для получения лицензии, предусматривающей при оказании услуги связи использование радиочастотного спектра;

- отсутствие технической возможности реализации заявленной услуги связи.

В качестве примера из судебной практики можно привести Постановление ФАС Московского округа от 11 февраля 2013 г. по делу N А40-68458/12-21-655 о предоставлении лицензии на оказание услуг связи по осуществлению эфирной трансляции общедоступного телеканала. В удовлетворении заявленного требования было отказано, поскольку истцом в заявлении о предоставлении лицензии не указаны реквизиты документа, подтверждающего наличие правоотношений между истцом как соискателем лицензии и федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", которым и производится оказание услуг связи эфирного вещания на указанной истцом территории.

2. Соискатель лицензии имеет право обжаловать отказ в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа в судебном порядке. Порядок рассмотрения таких жалоб регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и организаций, наделенных государственными полномочиями, должностных лиц. Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом РФ, с особенностями, установленными в указанной главе. Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.