Статья 35. Внесение изменений в реестр лицензий в области связи на основании заявления лицензиата (правопреемника)

1. Лицензия по заявлению ее владельца может быть переоформлена на правопреемника. Данная норма является единственным, но обоснованным исключением из общего правила, по которому лицензия или любые предоставляемые ею права не могут быть полностью или частично переданы лицензиатом другому юридическому или физическому лицу.

Данное исключение вытекает из положений ст. 58 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей переход прав и обязанностей от одного юридического лица к другому в порядке правопреемства. При этом следует учитывать, что при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят ко вновь возникшему юридическому лицу. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

При разделении юридического лица его права и обязанности переходят ко вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с передаточным актом. Передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

К заявлению на переоформление лицензии прилагаются те же документы, что при подаче заявления о ее выдаче. Но при этом дополнительно должны быть приложены документы, подтверждающие передачу заявителю сетей связи и средств связи, необходимых для оказания услуг связи в соответствии с переоформляемой лицензией, и переоформление на его имя разрешения на использование радиочастот в случае их использования для оказания услуг связи на основании переоформляемой лицензии.

На основании информации, содержащейся в заявлении о переоформлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и приложенных документах, а также входящего номера, присвоенного в системе делопроизводства, лицензирующий орган регистрирует заявление и осуществляет ввод данных о соискателе лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи в единую информационную систему.

Для рассмотрения заявления о переоформлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи ответственный за выбор исполнителя в течение двух рабочих дней с момента регистрации заявления о переоформлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи в системе делопроизводства назначает эксперта, ответственного за рассмотрение заявления.

Экспертом осуществляется проверка комплектности представленных документов. По результатам содержательной проверки материалов заявления эксперт осуществляет одно из следующих действий:

- подготовку проекта решения о переоформлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, если экспертом не установлено оснований для отказа в переоформлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;

- подготовку проекта решения об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, если экспертом установлены основания для отказа в переоформлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. В случае если решение об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи вызвано несоблюдением требований п. 4 ст. 35 комментируемого Закона в части 30-дневного срока направления заявления о переоформлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, эксперт также осуществляет подготовку проекта решения о внесении в реестр лицензий в области связи записи о прекращении действия соответствующей лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

На основании результатов экспертизы принимается решение о внесении в проект приказа Роскомнадзора по вопросам лицензирования деятельности в области оказания услуг решения о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

При принятии решения об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи экспертом осуществляется подготовка извещения заявителю с указанием причин отказа в переоформлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. В извещении перечисляются все причины отказа, установленные экспертом при рассмотрении заявления, со ссылками на соответствующие нормативные правовые акты.

При принятии решения о переоформлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи ответственный за корреспонденцию в 10-дневный срок организует направление соискателю лицензии по почте оригинала лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи или дополнения в лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (заказным письмом с уведомлением о вручении) либо направляет извещение о принятом решении и возможности вручения оригинала лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. В случае подачи соискателем лицензии документов в электронном виде, в том числе через Единый портал госуслуг, извещение о переоформлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи направляется соискателю лицензии в электронном виде.

2. Пункты 2 и 3 комментируемой статьи предусматривают случаи, когда заявление о переоформлении лицензии может быть подано самим правопреемником:

- при реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения или преобразования;

- при реорганизации юридического лица в форме разделения или выделения. В данном случае лицензия переоформляется по заявлению заинтересованных правопреемника или правопреемников. При этом заинтересованные правопреемник или правопреемники обязаны представить документы, подтверждающие передачу им сетей связи и средств связи, необходимых для оказания услуг связи в соответствии с переоформляемой лицензией, и переоформление на их имя разрешения на использование радиочастот в случае их использования для оказания услуг связи на основании переоформляемой лицензии.

При оспаривании другими правопреемниками прав заинтересованных правопреемника или правопреемников на переоформление лицензии спор между сторонами разрешается в судебном порядке.

3. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает предельный срок, в течение которого лицензиат в случае реорганизации юридического лица либо изменения реквизитов юридического лица или индивидуального предпринимателя, указанных в лицензии, обязан подать заявление о переоформлении лицензии с приложением документов, подтверждающих указанные в этом заявлении изменения. Данный срок составляет тридцать дней.

В случае если такое заявление не было подано в установленный срок, действие лицензии прекращается. В случае если заявление было подано в установленный срок, но к нему не приложены документы о реорганизации или изменении реквизитов юридического лица, это не является основанием для отказа на основании как непредставления документов, так и пропуска срока в связи с этим. Лицензирующий орган запрашивает информацию по межведомственному запросу в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, который обязан предоставить сведения о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в связи с реорганизацией юридического лица либо изменением реквизитов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

4. Переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом в течение тридцати дней со дня получения соответствующего заявления. Порядок рассмотрения заявлений о переоформлении лицензии на оказание услуг связи регламентирован Приказом Минкомсвязи России от 27 декабря 2011 г. N 357. Форма заявления о переоформлении лицензии установлена Приказом Роскомнадзора от 3 июня 2013 г. N 591 "Об утверждении типовых форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в процессе лицензирования отдельных видов деятельности".

В случае непредставления лицензиатом надлежаще заверенных копий документов, подтверждающих характер и дату внесения соответствующего изменения, Роскомнадзор получает необходимые для предоставления государственной услуги сведения по межведомственному запросу. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о соискателе лицензии в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, а федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, предоставляет сведения, подтверждающие факт постановки соискателя лицензии на учет в налоговом органе.

В случае если документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, не представлен соискателем лицензии по собственной инициативе, лицензирующий орган проверяет факт уплаты заявителем государственной пошлины с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

5. При переоформлении лицензии лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий в области связи.

Формирование и ведение реестра лицензий в области связи осуществляется в электронной форме. Информация реестра лицензий в области связи подлежит публикации в объеме, форме и порядке, которые определяются лицензирующим органом, с учетом вносимых в указанный реестр изменений. Реестр лицензий в области связи является подсистемой единой информационной системы и ведется в порядке, установленном Приказом Минкомсвязи России от 27 декабря 2011 г. N 357.

Непереоформление лицензии в случае реорганизации юридического лица или изменения его реквизитов влечет гражданско-правовую ответственность на основании заключенных с пользователями услугами связи договоров об оказании услуг связи перед пользователями услугами связи.

6. Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 263-ФЗ, вступившим в силу с 10 января 2016 г., комментируемая статья дополнена п. 3.1, который предусматривает, что заявитель может подать документы, предусмотренные комментируемым Законом и необходимые для переоформления лицензии, не только в бумажном виде, но и в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью правопреемника.

Кроме того, предоставление документов, подтверждающих переоформление на имя заявителя разрешения на использование радиочастот в случае их использования для оказания услуг связи на основании переоформляемой лицензии, с 10 января 2016 г. является правом, а не обязанностью заявителя. Соответствующие корректировки внесены Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 263-ФЗ в п. п. 1 и 3 комментируемой статьи.