Статья 4. Законодательство Российской Федерации в области связи

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит норму, которой определено базовое законодательство Российской Федерации в области связи, т.е. законодательные акты, на которых основано регулирование отношений в области связи.

Основными нормативно-правовыми актами в области связи, занимающими главенствующее место в иерархии законодательных актов, согласно комментируемой статье являются рассматриваемый Закон и иные федеральные законы.

При этом основу данной системы составляют положения Конституции РФ, в ст. 23 которой закреплено "...право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений", а в ст. 29 - право "искать, получать, передавать, производить и распространять информацию". Информация и связь находятся в ведении Российской Федерации в соответствии с п. "и" ст. 71 Конституции РФ. Наличие конституционной основы, по мнению отдельных ученых-правоведов, говорит о формировании отдельной самостоятельной отрасли права.

Комментируемый Закон является базовым в сфере регулирования рассматриваемых отношений, в нем изложены все основные термины, принципы и нормы, на которых базируется подзаконный нормативный блок.

К иным федеральным законам в рамках рассматриваемой отрасли можно отнести Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ, Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи" и др.

Следует отметить, что те или иные федеральные законы содержат в себе общие или специальные нормы в сфере регулирования отношений в области связи.

Так, Налоговым кодексом РФ предусмотрено использование "телекоммуникационных каналов связи" для представления налоговой декларации (ст. 80 Налогового кодекса РФ). Земельным кодексом РФ предусмотрена особая категория земель "связи, радиовещания, телевидения, информатики" (ст. ст. 7, 27, 91 Земельного кодекса РФ), определен их правовой статус, особенности использования. Трудовым кодексом РФ установлены особенности режима рабочего времени "работников связи" (ст. 100 Трудового кодекса РФ) и закреплена обязанность работодателя предоставлять "средства связи" выборным профсоюзным органам в организации численностью свыше 100 человек (ст. 377 Трудового кодекса РФ). Гражданским и Арбитражным процессуальными кодексами РФ предусмотрено, что телекоммуникации, "средства электронной или другой связи" являются средством доставки письменных доказательств (ст. 71 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ) и судебных извещений (ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Градостроительным кодексом РФ установлено, что "линии связи", в том числе "линейно-кабельные сооружения", и объекты "информации и связи" (ст. ст. 6, 10, 14, 42 и др. Градостроительного кодекса РФ) являются специальными объектами, статус которых учитывается при осуществлении градостроительной деятельности. Воздушным кодексом РФ в качестве объектов единой системы организации воздушного движения определены "средства и системы связи" (ст. ст. 42, 47, 51 Воздушного кодекса РФ); в целях обеспечения полетов воздушных судов и другой деятельности по использованию воздушного пространства предусмотрен специальный режим аренды и использования "средств связи общего назначения" (ст. ст. 76, 77 Воздушного кодекса РФ), радиосвязи (ст. 78 Воздушного кодекса РФ) и порядок использования средств связи для сообщений о терпящих или потерпевших бедствие воздушных судах (ст. 92 Воздушного кодекса РФ).

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрено несколько составов правонарушений в телекоммуникационной сфере: самовольное строительство, проектирование, эксплуатация объектов связи и другие нарушения в сфере связи (ст. ст. 13.2 - 13.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях); повреждение телефонов-автоматов (ст. 13.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях); нарушение порядка опубликования материалов в информационно-телекоммуникационных сетях (ст. ст. 5.5, 13.27 - 13.31, 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Уголовным кодексом РФ предусмотрена ответственность за следующие нарушения: нарушение тайны телефонных переговоров, телеграфных или иных сообщений граждан (ст. 138 Уголовного кодекса РФ); неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 Уголовного кодекса РФ); создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ (ст. 273 Уголовного кодекса РФ); нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей (ст. 274 Уголовного кодекса РФ).

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит сведения о подзаконных нормативных актах, что позволяет получить представление о структуре и иерархии в системе источников права о связи. Исходя из заданной конструкции нормы можно определить, что в систему актов по нормативной силе входят следующие типы документов: указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; приказы Министерства связи и массовых коммуникаций РФ; приказы Роскомнадзора и акты федеральных органов исполнительной власти.

Среди действующих подзаконных нормативных актов можно отметить соответственно:

- Указы Президента РФ от 30 апреля 2015 г. N 215 "Об утверждении Положения о связи для нужд органов государственной власти", от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах", от 11 января 1995 г. N 31 "О Президентской программе "Российский народный телефон" и др.;

- Постановления Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 242 "Об утверждении Правил государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи", от 9 декабря 2014 г. N 1342 "О порядке оказания услуг телефонной связи", от 14 ноября 2014 г. N 1194 "О международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и порядке использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", от 21 апреля 2005 г. N 246 "Об утверждении Правил возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи", от 19 октября 2005 г. N 627 "О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования" и др.;

- Приказ Мининформсвязи России от 2 мая 2006 г. N 54 "Об утверждении Порядка ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи", Приказ Минкомсвязи России от 27 декабря 2011 г. N 357 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности в области оказания услуг связи", Приказ Роскомнадзора от 16 июля 2013 г. N 792 "Об утверждении Порядка направления пользователям радиочастотным спектром уведомлений о необходимости внесения разовой платы и (или) ежегодной платы за использование радиочастотного спектра", решение ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20 декабря 2011 г. N 11-13-02 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот" и пр.

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит норму, транслирующую, в свою очередь, конституционную норму (ст. 15 Конституции РФ), согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.