Решение Верховного суда: Определение N 41-АПГ15-33 от 08.07.2015 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№41-АПГ15-33

ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва 8 июля 2015 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Калининой Л.А. и Никифорова С Б .

при секретаре Царевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Комбайновый завод Ростсельмаш» на решение Ростовского областного суда от 25 марта 2015 года об отказе в удовлетворении заявления указанного общества об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя ООО «Комбайновый завод Ростсельмаш» Нохровой Н.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

общество с ограниченной ответственностью «Комбайновый завод Ростсельмаш» обратилось в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности 36 земельных участков, равной их рыночной стоимости:

- с кадастровым номером 61:44:0021902:117, площадью 6 880 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 28 422 037 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:0085, площадью 27 354 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 107 312 477,4 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:0087, площадью 7 134 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 29 471 339 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:0089, площадью 923 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 5 346 330 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:108, площадью 21 674 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 85 029 269,4 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:0092, площадью 395 (197) кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Страны Советов, 1а, в размере 2 287 974,3 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:164, площадью 9 418 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 38 906 794 рубля;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:163, площадью 12 441 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 52 600 548 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:161, площадью 15 357 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 64 929 396 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:162, площадью 42 047 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 171 547 135 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:160, площадью 9 005 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 37 199 655 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:159, площадью 9 520 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 39 328 167,2 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:158, площадью 1 769 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 7 057 064 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:153, площадью 104 825 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 378 313 425 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:157, площадью 2 076 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 8 278 258 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:154, площадью 2 017 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 8 042 989,2 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:155, площадью 7 143 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 29 508 519 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:156, площадью 632 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 3 660 759 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:171, площадью 6 952 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 28 719 477 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:170, площадью 127 562 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 460 371 258 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:169, площадью 10 902 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 46 093 656 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:166, площадью 49 433 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 201 681 202, 4 рубля;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:167, площадью 9 398 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 38 824 172 рубля;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:168, площадью 12 194 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 51 556 232 рубля;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:150, площадью 5 341 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 22 064 258 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:151, площадью 9 068 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 37 460 905,5 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:165, площадью 43 026 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 175 541 350 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:149, площадью 27 842 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 109 226 950 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:148, площадью 5 626 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 23 241 625 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:147, площадью 6 024 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 24 885 806,64 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:152, площадью 16 930 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 71 580 040 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:146, площадью 3 172 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 12 648 667,2 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:145, площадью 9 133 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 37 729 428 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:141, площадью 9 427 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 38 943 974 рубля;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:140, площадью 7 770 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13, в размере 32 098 725 рублей;

- с кадастровым номером 61:44:0021905:406, площадью 37 349 (3537) кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону улица 50-летия Ростсельмаша, 2-6/22, в размере 152 379 812 рублей.

Заявление мотивировано тем, что результаты государственной кадастровой оценки указанных земельных участков значительно завышены чем нарушаются права общества как собственника недвижимого имущества.

Определением суда от 4 февраля 2015 года требование ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» об установлении кадастровой стоимости, равной рыночной, в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021902:0092, площадью 395 (197) кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Страны Советов, 1а, выделено в отдельное производство (л.д.113 т.2).

Решением Ростовского областного суда от 25 марта 2015 года в удовлетворении требований в отношении остальных земельных участков отказано

В апелляционной жалобе ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш просит об отмене решения и удовлетворении требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно апелляционных жалобы, представления, и вправе в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (статья 327' Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Под законностью, как это следует из содержания статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законодатель понимает правильное рассмотрение и разрешение дела в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду наличия оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявление по существу и отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что отчет оценщика не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и не подтверждает достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости земельных участков.

Данное решение суда нельзя признать законным, поскольку суд не учел следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за использование земли в Российской Федерации является земельный налог.

Кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей налогообложения (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, регламентированы Федеральным законом от 29 июля 1998 г. №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 24.18 указанного федерального закона результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц и только в случае отклонения Комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо в случае, если такое заявление не рассмотрено Комиссией в течение месяца с даты его поступления.

Таким образом, названным федеральным законом для данной категории споров для юридических лиц установлен досудебный порядок урегулирования спора.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» не соблюден установленный этим федеральным законом досудебный порядок урегулирования спора. Сведения о соблюдении указанного порядка не приведены Обществом при подаче в суд настоящего заявления, к заявлению не приложены соответствующие подтверждающие документы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья возвращает заявление в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров досудебный порядок урегулирования спора.

В соответствии с абзацем вторым статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» содержится разъяснение о том, что вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, представлении, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по делу (статья 220 ГПК РФ) или оставления заявления без рассмотрения (абз. Второй - шестой ст.222 ГПК РФ).

Поскольку заявителем не соблюден установленный Законом об оценочной деятельности досудебный порядок урегулирования спора об установлении рыночной стоимости земельных участков, оснований для принятия такого заявления к производству и рассмотрения его по существу с вынесением решения у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права в силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены судебного акта с оставлением заявления Общества без рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 222, 328, частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Ростовского областного суда от 25 марта 2015 года отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Комбайновый завод «Ростсельмаш» об установлении кадастровой стоимости земельных участков:

- с кадастровым номером 61:44:0021902:117, площадью 6 880 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:0085, площадью 27 354 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:0087, площадью 7 134 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:0089, площадью 923 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:108, площадью 21 674 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:164, площадью 9 418 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:163, площадью 12 441 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:161, площадью 15 357 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:162, площадью 42 047 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:160, площадью 9 005 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:159, площадью 9 520 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:158, площадью 1 769 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:153, площадью 104 825 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:157, площадью 2 076 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:154, площадью 2 017 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:155, площадью 7 143 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:156, площадью 632 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:171, площадью 6 952 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:170, площадью 127 562 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:169, площадью 10 902 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:166, площадью 49 433 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:167, площадью 9 398 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:168, площадью 12 194 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:150, площадью 5 341 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:151, площадью 9 068 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:165, площадью 43 026 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:149, площадью 27 842 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:148, площадью 5 626 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:147, площадью 6 024 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:152, площадью 16 930 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:146, площадью 3 172 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:145, площадью 9 133 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:141, площадью 9 427 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

- с кадастровым номером 61:44:0021902:140, площадью 7 770 кв.м расположенного по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, улица Менжинского, 2/1/13;

в размере их рыночной стоимости оставить без рассмотрения по существу.